2017年宜宾市翠屏区人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表宜宾市翠屏区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

过去五年工作回顾暨2016年工作情况

过去五年，是翠屏区积极应对严峻形势、经济持续健康发展的五年，是产业结构调整优化、发展方式加快转变的五年，是城乡面貌明显改观、社会事业全面进步、人民生活显著改善的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结依靠全区人民，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握发展主动权，“十二五”规划及区四届政府主要目标任务基本完成，“十三五”规划开局良好。

——五年来，我们专注发展、克难奋进，综合实力显著提升。持续保持全省十强县荣誉。五年里，全区GDP年均增长8.2%；全社会固定资产投资年均增长30.3%；辖区规模以上工业增加值年均增长7.3%；服务业增加值年均增长10.5%；一般公共预算收入年均增长12.1%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.3%、11.9%。

——五年来，我们加快转型、协调共进，产业结构逐步优化。预计2016年，三次产业比由2011年的4.7：69.3：26调整为4.2：63.1：32.7。引进工商资本进农村成效明显，“南翼粮经、北翼林茶、东果西菜、全域畜牧”的都市型现代农业发展格局基本形成，国家农业科技园区建设稳步推进，成功创建“中国茶叶产业发展示范县”。规模以上工业总产值达802亿元，高新技术产业产值288.4亿元，长江工业园、盐坪坝产业园、象鼻产业园加快建设。限额以上流通企业达161家，建成大型商业综合体4个、电商园区1个，被评为“四川电商十强县”。入选新华网“最美中国·特色魅力旅游目的地”，入围《半月谈》“中国十佳绿色生态城市”。成功举办川南旅游联盟年会和2015年四川国际文化旅游节翠屏分会场系列活动。

——五年来，我们统筹规划、分步实施，城乡面貌明显改观。城市建设累计投入196.61亿元，新增城区面积8平方公里，城镇化率达73.62%，岷江新区南部片区城市形象初步显现，旧城改造提升工程实现三年中期目标。城市亮化、绿化、美化水平不断提升，建成区绿化覆盖率达40.15%。城市管理“十大治理”“七大专项整治”深入推进，建成区数字化城管指挥中心，累计受理案件近18万件，处置率达98%。小城镇建设扎实推进，建成全国重点镇、文明镇、卫生镇、卫生乡各1个。李庄镇成为四川自行车联赛永久首站地、十月文学奖永久颁奖地。整合投入46亿元推进新农村建设，累计建成幸福美丽新村74个、省级财政新村53个，改造旧村落107个。辖区成贵高铁、宜宾机场迁建等重点交通项目顺利推进。投入12亿元，累计新（改）建通乡路130公里、通村路1110公里，行政村硬化路面畅通率达100%。投入7.98亿元，夯实农田水利基础，荣获全省“农田水利基本建设先进县”称号。

——五年来，我们共建共享、惠民利民，社会事业长足进步。累计投入民生资金43.4亿元。深入开展脱贫攻坚，贫困人口从70642人减少到8673人。建设保障性安居工程项目14482套，城市棚户区改造5282户。就业促进工作稳步推进，城镇登记失业率控制在4%以内。社会救助体系进一步完善，发放城乡低保3.9亿元、医疗救助5856.2万元，残疾人“智慧量服”取得实效。特色学校建设工程和课改十年行动计划顺利推进，连续5年获全市普通高中、职业教育、义务教育、学前教育教学质量评价第一名，被确定为全国“义务教育发展基本均衡县”“全国中小学生艺术素质测评试验区”“全国农村学校艺术教育实验县”。全面落实国家基本药物制度，获得“国家级慢病防控工作示范区”“全国中医药先进单位”等荣誉，人口计生工作稳居全市首位。整合投入5750万元，公共文体基础设施不断完善，文体活动丰富多彩。构建网格化服务管理体系，加强安全监管，安全形势基本稳定，荣获“省级平安建设先进区”“省级质量强市示范城市”“省级餐饮服务食品安全示范县”称号。

——五年来，我们改革创新、开放合作，发展活力有效激发。扩权强镇试点改革扎实推进，新一轮政府机构改革全面完成，机关事业单位养老保险制度改革有序推进。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，共办结行政审批和公共服务事项118万余项。在全市率先完成农村土地承包经营权确权颁证，“四川省农村综合改革试验区”工作顺利推进。教育、城乡居民医疗保险、投融资体制改革深入推进。借力发展成果丰硕，累计到位市外资金242.7亿元，成功引进民生银行、北大荒物流等60余家企业入驻。强化政府与社会资本合作，推出PPP投融资模式项目9个、总投资69.83亿元。深化与同济大学产学研合作，组建技术创新联盟。着力推进大众创业万众创新，成功创建“国家级科技进步先进区”“国家知识产权强县工程示范区”。

——五年来，我们坚守红线、绿色发展，生态环境持续改善。坚持生态文明理念，引领经济社会协调发展。加大资源节约与环境保护力度，万元GDP能耗累计下降25.15%，总量减排任务超额完成。全区森林覆盖率达41.5%，创建国家级生态乡镇10个，成功创建省级森林城市、省级园林城市和省级生态区，荣获“四川绿色发展范例城市”。在全省首创社区生态文明教育示范学校，生态环保宣传、执法和监督触角延伸到社区。辖区空气质量持续改善，长江水质达到Ⅲ类以上水域标准。

——五年来，我们勤政廉政、强化执行，自身建设不断加强。扎实推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，严格落实党风廉政建设责任制。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育以及“两学一做”学习教育，政风建设巩固深化，政府执行力和公信力进一步增强。民兵预备役、征兵、双拥、关心下一代、民族宗教、外事侨务、对台、司法、审计、监察、统计、消防、人防、保密、防灾减灾、应急处置、新闻和舆论引导等工作取得新成效，工会、青少年、妇儿、老龄、防邪、残疾人、科普、红十字、档案、史志等事业取得新进步。

2016年，我们始终精准发力，砥砺前行，全区经济社会稳中有进、稳中向好。预计全区GDP完成553亿元，增长8%；全社会固定资产投资320亿元，增长18.7%；辖区规模以上工业增加值增长7.5%；社会消费品零售总额260.7亿元，增长12.5%；服务业增加值181亿元，增长9%；一般公共预算收入 18.77亿元，增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别达31089元、14670元，分别增长8%、9.6%。一年来，我们主要开展的工作是：

（一）高效推进项目建设。“双千”项目在库1569个，投资总额1633亿元。紧盯长江经济带、川南经济区、新型城镇化、棚户区改造等重点建设项目，争取到债券转贷9.4亿元、国开行和农发行棚改专项贷款32.86亿元。要素保障日益完善，严格落实耕地和基本农田保护政策，完成全区土地利用总体规划调整和中心城区永久基本农田划定工作。预计2016年完成征地征收1.1万余亩，拆迁房屋48.4万平方米，支付各类补偿资金18.9亿元。宜叙高速、金沙雅苑保障房建设等重点项目竣工投运，宜昭、绕城高速等重点项目顺利推进，滨水文化特色街区建设项目如期开工。

（二）统筹推进三次产业。深入实施三大产业“九大行动”。建成北域环金秋湖绿色现代农业综合示范区、江南优质专用粮和优质特色水果集中区。国家农业科技园基础设施建设、川茶产业融合等项目有序推进。全省稻渔高效种养综合集成技术现场观摩暨培训会在我区顺利召开。预计2016年全区粮食果蔬总产量达55.97万吨，新培育家庭农场141个，新增专合社8个。深入实施新型工业化战略，完成技改投资26亿元、工业投资25亿元。创新“一区三园”管理机制，盐坪坝产业园成功创建省新型工业化示范基地和省循环经济示范园，长江工业园区创建为省高新技术产业园。完成建筑业总产值57.6亿元，新增施工总承包一级企业1家、二级企业6家。“千名干部联系千户企业”活动扎实推进。大力发展电子商务，园区入驻企业45家，主营业务收入达20亿元。积极培育旅游和赛事经济，成功举办北域生态早茶节、宜宾首届兰花节和四川自行车联赛（宜宾站）等活动。2016年预计旅游收入达134亿元，增长27.6%。

（三）积极推进城乡建管。以创建国家卫生城市、国家园林城市、省级文明城市为契机，强化城市管理和农村环境综合整治，城乡环境明显改善。有序推进北线北段、北线南段、长江生态综合治理等7个项目和岷江新区、李庄新区建设。滨江环线改造项目主体基本完工，南线绿化景观等项目顺利完工，荒山裸坡整治项目有序实施。投入2200万元推进垃圾场应急扩容工程等项目建设，开展四桥城市景观照明设施市场化管护试点，全面完成18个城区内涝点整治。城乡基础设施逐步完善，幸福美丽新村建设投入8.1亿元，农村危房改造1696户，建设营造林4万亩。完善交通GPS路网图，改（扩）建通乡路28.2公里、通村路150公里，实施加宽工程100公里、渡改桥3座。

（四）全面推进社会事业。完成年度脱贫目标任务，2个省定贫困村退出。遴选第一批援彝干部26名，划拨援助资金558万元，对口帮扶雷波县开局良好。社会保障体系不断健全，城镇登记失业率3.59%，居民基本医疗保险参保率98.8%，发放重度残疾人护理补贴640万元，救助困难群众2万余人，提供居家养老服务2.1万人。教育事业再立新功，高考本科上线5759人，增长4.2%，农村义务教育“四大工程”建设项目全面竣工，16所乡镇中心幼儿园独立建制，宜宾市六中成功创建省二级示范性普通高中。李庄同济医院建成投运，全面二孩政策平稳实施，公共卫生服务能力不断提升。成功举办央视七台“美丽乡村快乐行”走进中国李庄国庆特别节目、第13届十月文学奖颁奖和首届十月文学周活动，完成5个省定贫困村综合文化服务中心建设。《李庄镇志》入选首批《中国名镇志丛书》。安全形势保持稳定。绿色发展基础不断夯实，积极创建2个省级生态乡镇，PM2.5平均浓度下降10.5%。

（五）大力推进招商引资。2016年预计实现招商引资到位资金64.5亿元，新签约5亿元以上重大项目4个，新开工亿元以上项目13个，新包装推出项目30个，成功引进传化智能公路港、重庆盈田工业地产等一批重大项目。顺利承办第十三届中国企业发展论坛暨长江大保护战略央地对接峰会，积极参加“2016年中外知名企业四川行活动”“第十六届中国西部博览会”等重大活动，实现签约项目25个，引资总额265亿元，其中正式协议13个，协议金额83亿余元。新增对外贸易进出口经营权企业18家，实现进出口总额7000万美元。

（六）深入推进自身建设。认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执纪问责，严查腐败案件。积极开展“两学一做”学习教育，党员干部党性修养进一步提升。深入推进行政管理体制改革，切实转变政府职能。公车改革顺利完成。坚持推行阳光政务，全面公开重大行政决策、财政预决算和“三公”经费等。持续深化“环境兴区”，发展环境逐步优化。自觉接受人大和政协的监督，办理人大代表建议50件、政协委员提案65件，代表、委员满意和基本满意率100%。

各位代表，2016年，我们取得了可喜的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众奋力拼搏的结果，是每位人大代表、政协委员关心帮助的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区各族人民、驻区部队、武警官兵、政法干警、人民团体、民主党派、工商联、无党派人士和所有关心支持我区发展的各级领导、各界朋友表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济增长压力较大，财政收支矛盾突出；二是高新产业比重较小，产业转型压力巨大；三是部分企业经营较难，实体经济亟待提升；四是民生保障水平不高，群众期盼提标扩面；五是监督管理仍有盲区，“懒政”“怠政”尚未杜绝。对这些问题，我们一定努力加以改进和克服。

未来五年目标任务

各位代表，今后五年政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，围绕省市战略部署，全面落实区第五次党代会要求，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以“绿色发展、科学发展、加快发展”为取向，以“建设幸福美丽翠屏”为目标，以“市区一体、城乡统筹、三产相融、创新求进”为路径，以建设“六个先行区”为载体，实干当先，跨越争先，民生优先，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。

今后五年的奋斗目标：

——着力推动转型升级，加快建设科学发展先行区。力争GDP年均增速保持在8%以上。以建成现代服务业强区、先进制造业强区、绿色现代农业强区为目标，扎实推进转型升级，构建产业新体系。大力发展新兴先导型服务业，力争服务业增加值占GDP比重超过40%。加快推进长江工业园、象鼻产业园、盐坪坝产业园、菜坝物流园、空港物流园、电商产业园、国家农业科技园建设。积极支持五粮液建设千亿产业园区，助力临港经济技术开发区加快发展。大力发展先进制造业，加快形成以名优白酒、装备制造和绿色食品精深加工为支撑，以新材料、智能制造、节能环保、新能源汽车等战略性新兴产业为新增长极的工业体系，力争规模以上工业增加值年均增长8%。加快发展民营企业，力争民营经济占GDP 比重达到50%。大力发展绿色现代农业，围绕“一主两辅全域融合”的产业定位，成片推进特色种养殖业、都市休闲农业、观光农业，建成南北两片农业与二三产融合发展示范区。

——着力打造魅力翠屏，加快建设城乡一体先行区。按照“三生”协调的原则，优化城市功能分区和产业布局，积极推进海绵城市建设、地下综合管廊建设，开发利用城市地下空间，促进三产联动和三江主城、城市新区、产业园区产城融合发展。大力协助临港新区、南部新区加快建设。积极推进新型城镇化，促进城乡一体化发展。扎实开展生态细胞创建行动，全区85%的行政村建成幸福美丽新村、60%以上村建成省级“四好村”。绿色城乡体系基本形成，中心城区规模不断扩大，岷江新区基本建成产城相融、功能较完备的绿色现代宜居示范新城，城市吸引力、竞争力、影响力不断提升。

——着力构建立体网络，加快建设区域交通枢纽先行区。加快形成以高速铁路、高速公路、高等级航道、民用航空为主干道的立体交通网络。主动做好成贵高铁、渝昆高铁、内自宜城际铁路等重点项目建设的保障工作，加速建成“四高七普一枢纽”11条铁路干线网、“一绕九射”12条高速公路骨架网和“五横五纵”快速公路网。积极推进三江航道整治、干线航道提档升级、支线航道建设和长江工业园港口物流码头建设。全力推进宜宾机场迁建。加快改善区内交通，优化道路交通网络和安全性能，完善公路养护体制，力争全面完成城乡客运一体化。

——着力提升发展动力，加快建设全面创新改革先行区。积极推进供给侧结构性改革、商事制度改革、投融资体制改革、农村综合改革和国资国企改革，确保重点领域改革取得实质性突破。紧跟全市“东进西融、南联北接”的思路，大力构建开放平台，发展外向型经济，积极参与国际分工和区域合作，提升对外开放深度和广度，努力成为全市对外开放高地、投资兴业洼地、创新创业重地。着力优化发展环境，持续推进“改革开放营造发展环境”行动，加快简政放权，深入推进“放管服”改革，不断深化“千名干部联系千户企业”活动，营造亲商、护商、安商、聚商环境。全力开展招商引资，确保到位资金年均增长10%以上。

——着力打造幸福翠屏，加快建设全面小康先行区。力争城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%。狠抓脱贫攻坚，促进就业，增强社会保障能力。优化教育资源配置，实现教育现代化和公共教育服务均等化。繁荣发展文化产业，依法推动档案、史志等事业发展。打造区域医疗卫生中心，完善基本医疗卫生计生制度和现代医院管理制度。大力构建社会共治的食品药品安全治理体系。全面推进依法治区，强化民主政治建设。主动接受人大监督，支持政协参政议政。探索“中央厨房”宣传模式，推动新旧媒体深度融合。抓好征兵和双拥工作。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、关工委、残联、侨联、台联、工商联、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用，全面贯彻民族、宗教和港澳台方针政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

——着力强化党建引领，全面加强政府系统自身建设。以建设“党建示范先行区”为引领，切实提高政府党组的凝聚力和班子战斗力。始终坚持执政为民，自觉担当担责。加强理论学习，强化思想建设。严格执行民主集中制，不断提高决策的民主化、科学化、制度化水平。坚持运用先进理论武装头脑并指导实践，坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。深入推进正风肃纪，严格落实从严管党、全面从严治党相关要求，明确职责，带头履责，严格问责，遵守中央八项规定和六项纪律，切实反对“四风”，营造良好政治生态与发展环境。

2017年工作安排

各位代表，2017年是本届政府的开局之年。我们将牢记职责使命，以更宽的眼界、更大的担当，突出经济发展、脱贫攻坚、城乡建管、生态建设四个重点，坚定不移抓改革、促转型，全力以赴抓项目、兴产业，持之以恒惠民生、保稳定，加快建设“六个先行区”，着力打造幸福美丽翠屏，不断筑牢全区经济社会长远发展的基石。

2017年经济发展主要目标是：GDP增长7.5% ；一般公共预算收入增长6.5%；规模以上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长12.5%；社会消费品零售总额增长12 %；服务业增加值增长10%；城乡居民人均可支配收入分别达到33421元、15917元，分别增长7.5%、8.5%。2017年重点做好八个方面的工作。

一、坚持科学发展，三产相融提质量

做优做实服务业。着力提高A级景区管理和服务水平，力争旅游业产值实现150亿元。积极推进李庄产业园区建设，力争完成投资10亿元。着力打造“一刻钟便民服务圈”，新增社区便利店20个。加快商贸流通龙头企业培育，新增限上企业10户。加快“长江上游商贸物流服务中心”建设，重点依托菜坝、象鼻等物流中心以及传化集团等大型现代物流企业，大力培育冷链物流、空港物流、电商物流等新业态，建成川南粮油农资交易专业市场。加快电子商务发展，力争电商产业园区入驻企业达60家，主营业务收入22亿元。强化与中俄电商创业园等园区的横向合作。建立健全农村电商“一中心五体系”，力争农村电商网络交易额超过1亿元。加快推动金融创新孵化园建设，力争银行业新增贷款75亿元，直接融资22亿元。

做大做强工业和建筑业。继续实施新型工业强区战略，加快转型升级，力争实施技改项目110个、总投资20亿元。发明专利申请量330件。培育大中小微企业，壮大工业经济实体，鼓励和引导五粮液、丝丽雅等大集团实施兼并重组，多元发展，充分发挥龙头企业带动作用。着力推进三大工业园区建设。力争长江工业园完成投资11.3亿元，招商引资到位资金4亿元。力争盐坪坝产业园完成投资3.5亿元，招商引资到位资金1亿元。力争象鼻产业园完成投资5.3亿元，强力推进三倒拐国家粮食储备库迁建、共玉物流等产业项目建设。加强扶持引导，力争建筑业总产值达65亿元，增加值增长15%，新增一级建筑企业1户、二级建筑企业3户。

做精做特农业。围绕现代农业发展布局，继续推进环金秋湖绿色现代农业综合示范区、江南优质柑橘产业带和观光农业示范区建设，完善西部水果基地和东部休闲农业产业设施，打造丘陵现代农业公园等一批现代特色农业示范点。重点抓好4000亩高产油茶、5000亩水果、20000亩蔬菜、700亩“稻—渔”耦合农业基地建设和4000亩生态茶园提档升级。大力发展休闲观光农业，加快打造明威茶园牧歌等生态农业旅游示范区。力争新培育各类农业新型经营主体235户。加快推进“四川省高效节水型社会示范区”建设。

二、坚持城乡一体，区域统筹促协调

坚持科学规划引领。逐步完善李庄园区特色文化展示区规划方案。加快完善已通过评审的规划编制项目，及时上报审批。 加快推进空港组团、旧州组团、旧城组团、长江工业园相关控规编制、修编，完成海绵城市、地下综合管廊专项规划，不断提高控规覆盖率。启动金坪、邱场等新一轮乡镇总规修编、控规修编及部分城市设计，高标准编制小城镇建设规划，提升城镇整体形象。完成38个幸福美丽新村规划。

加快推进城乡建设。加强国土组卷报征，严格卫片执法和整改工作。继续加强岷江新区、李庄园区、物流园区建设，力争长江生态综合治理等项目竣工，启动天柏组团、长江上游干流防洪护岸工程等项目建设。力争完成中心城区棚户区改造3000户。继续推进国家园林城市创建工作，进一步完善供排水、垃圾处理、道路、照明、绿化等市政基础设施，着力改善生产生活环境。争取完成小城镇建设总投资10亿元。大力整合涉农项目，打造37个幸福美丽新村，分别创建省市区级“四好村”30个、40个、51个，建设省级财政幸福美丽新村10个，改造农村危房1920户，帮助272户农村廉租房保障对象解决住房问题。

扎实推进城乡管理。巩固国家卫生城市创建成果，深化城乡环境综合治理。出台《翠屏区全面推进农村垃圾治理工作实施方案》，按照“户分类、村收集、镇（乡）转运、区处理”治理模式，强化场镇卫生管理，改善城乡环境。以创建健康城镇为引领，大力推动健康街道、健康社区、健康村庄等健康细胞建设，切实提高城乡居民健康素养和健康水平。着力强化“三支队伍”建设，展现城管新形象。优化数字化城管，健全四级网络，落实“四包责任制”，实现城市管理网格化与城市管理“五化目标”，不断提升城市形象和品位。

三、坚持交通先行，紧抓项目稳增长

强化项目投资建设。加快“区域交通枢纽先行区”建设，确保成宜高速、宜宾至庆符快速通道等重大交通基础设施项目顺利推进。协助推进G247国道改建一期工程。计划完成投资5.49亿元，实施区级交通基础设施项目14个。实施县乡道改善工程26公里，新改建农村公路400公里、波形防护栏50公里。加快推进西门客运站二期提升改造建设项目。着力建好“双千”项目库，力争项目总数达到1700个，项目总投资超过1700亿元。快速推进滨水文化特色街区D、E地块和国家农业科技园基础设施等13个省市重点项目建设。高效推进岷江新区起步区南片道路等200余个区级重点项目建设。确保惠美线业年产8万吨粘胶纤维染色线项目、华伟泰智能制造等工业项目竣工投产。

着力加强要素保障。盘活存量土地，强化土地报批，加快推进征地征收。建立政银企对接长效机制，争取辖区内各银行加大信贷规模倾斜支持力度。鼓励企业上市融资和再融资，积极拓展债券融资。继续强化跑项争资，切实保障项目推进。加强招投标管理和企业诚信体系建设，建立项目稽查制度和“双公示”工作机制，维护市场秩序，保障项目质量。扎实做好煤、电、气等生产要素保障，确保重点企业、重点项目的要素供给。

继续狠抓招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”“一把手工程”来抓，坚持“市区一体”联动招商，形成部门、园区、企业多元招商格局。强化产业链招商、专业招商、常态化招商，引进产业链前端、价值链高端以及全产业链的优质项目、龙头企业，不断增强发展后劲。用好“西博会”等重大投促活动平台，在环保材料、智能制造、新能源汽车等产业方向寻求引进对象，力争招商引资到位资金67亿元。

四、坚持创新改革，拓展空间增强活力

深入推进创新创业。持续优化创新环境，建立支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制，加强企业创新政策支持。深化与同济大学、同济环保产业联盟合作，建设同济长江环保产业园，支持川茶集团、惠美线业等优势骨干企业开展“产学研”合作，提高核心竞争力。实施高新技术产业发展、专利倍增、科技服务能力提升、科技成果转化“四大工程”。争取新增高新技术企业3家以上，高新技术产业增加值占GDP比重达5%。加快打造一批“返乡创业园”“电商孵化产业园”等专业园区，大力推进“猪八戒网翠屏创新创业城项目”建设。协助宜宾学院推进科技创新一条街建设。

推进重点领域改革。继续推进企业“五证合一、一照一码”登记制度改革，为企业开办和成长提供便利化服务。创新国资公司投融资模式，通过直接和间接融资方式在资本市场上力争融资40亿元。深化农村综合配套改革，着力构建“接二连三”的现代农业经营体系，促进农业增效、农民增收、农村发展。深化公立医院管理体制改革，采用对口支援、多点执业等形式，实现优质医疗资源下沉。继续深化特色学校建设工程，抓好学前教育集团化管理、中职学徒制教学等方面改革，提升素质教育水平。

全面融入开放大局。主动融入国家“一带一路”、长江经济带战略布局。加强与长江沿岸城市、泛北部湾经济区的交流合作，主动承接长三角、珠三角产业转移。加快与金沙江下游经济带等周边地区的深度融合发展，进一步密切与成渝经济区的合作。积极推动对外经贸投资双向优化，实施优进优出战略，培育壮大以品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，加大先进技术、能源资源和关键设备进口。坚持优质化搭建开放载体，组织企业参加“万企出国门”活动，扩大外贸进出口规模。

五、坚持共建共享，全面小康惠民生

提高社会保障和就业水平。加大创业群体扶持力度，实现城镇新增就业11200人。继续扩大社会保险覆盖面，五险参保达100万人次以上。完成婚姻登记数据补录，实现婚姻登记和收养登记合格率100%。全面落实基本医保政策, 居民参保实现应保尽保。加大劳动保障执法力度，建立完善企业欠薪保障、欠薪预警等长效机制，巩固劳动争议仲裁“1+2”工作模式，力争仲裁结案率达95%以上。全面落实优抚安置政策，加大优抚建房、发展生产扶持力度。

加快发展社会事业。扎实推进李庄同济中学、菜坝初中二期、农村寄宿制学校附属工程等重点项目建设。狠抓教育均衡发展，加快创建“全国责任督学挂牌督导创新区”“省教育信息化示范区”。大力支持宜宾市大学城、科创城建设。加强卫生应急体系建设，提升卫生计生服务水平；完善城乡区域医疗联合体建设，促进基本公共卫生服务均衡发展；继续落实全面二孩政策，促进人口长期均衡发展。进一步丰富群众文体生活，新建村级综合文化服务中心2个，惠民书吧30个。加大对乡镇标准化便民服务中心建设投入力度。深入开展乡村文明行动，创建区级文明村36个。继续协助临港经济技术开发区发展社会事业。

推进社会治理创新。完善社会治安综合治理机制，建设立体化、信息化社会治安防控体系。积极化解信访难题，加大依法治访力度，坚决打击以访为名的违法犯罪行为。持续推进人民调解和法律服务工作。继续推进“雪亮工程”和特殊人群服务管理体系建设。建立健全隐患排查、整改落实、督促检查“三个常态化”机制，坚决守住社会稳定、安全生产、食药安全“三条底线”，确保全区社会大局和谐稳定。与此同时，切实抓好民兵预备役、征兵、双拥工作，扎实做好民宗、外事、防邪、侨务和对台工作，促进工会、共青团、妇联、残联、社科联、科协、文联、工商联、红十字会、供销、档案、史志、老龄、关心下一代、慈善等事业协调发展。

六、坚持率先脱贫，精准攻坚闯难关

计划投入财政扶贫专项资金3170万元，全力完成省上下达的三个省定贫困村退出、8673人脱贫的目标任务。深入实施“脱贫攻坚+七大行动”，着力构建政府、市场、社会协同推进的“大扶贫”格局。及时调整完善公共服务、社会保障等政策措施，加强对各类扶贫项目的管理，切实解决项目工程推进不平衡、推进慢等问题。完成638户2100名农村建档立卡贫困人口易地搬迁，同步推进产业培育和转移就业，有效解决“住房难、出行难、吃水难、看病难、上学难、发展难”问题，实现“搬得出、稳得住、能致富”。扎实推进对口帮扶工作，协助雷波县14389名贫困户脱贫、57个贫困村退出。积极探索防返贫机制，全面启动就业专项资金项目，力争完成贫困户技能培训1800人。

七、坚持绿色发展，减排增绿优生态

加快绿色低碳发展。牢固树立绿色发展理念，贯彻节约资源和保护环境基本国策，认真落实《关于进一步推进绿色发展建设美丽翠屏的决定》，深入实施“十大绿色行动计划”，大力发展绿色产业，严格落实节能、节水、节地、节材、节矿标准，推进各类园区循环化改造和再生资源回收体系建设。做好餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，提高建筑垃圾综合利用能力，生活垃圾无害化处理率达98%。

加强生态环保建设。划定生态保护红线，加强自然保护区、城市森林公园等重要生态区域保护。继续加强环保法制宣传工作，推进生态文明体制改革。进一步加大环保监管力度，逐步健全乡镇环保监管机构。推行工业节能、绿色建筑、绿色交通计划，推广循环经济和清洁生产。鼓励发展林下经济、立体种养。深入开展造林绿化，力争完成植树造林2万亩。

加大污染治理力度。严厉查处环境违法行为，重拳打击违法排污。深入实施“三大行动”，打好“六大攻坚战”，强化污染防治，推进总量减排。进一步开展污染土壤修复工作。强化农村环境综合治理，加快建设城镇污水、垃圾处理设施。加强双龙湖、涪溪河等小流域治理，整治污水沟渠，改善城乡亲水环境。完成大气污染治理、污染物减排和重点流域污染防治项目21个。

八、坚持党建引领，为民务实重法治

坚持依法行政。认真贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，以及群众监督、舆论监督。加强行政复议和行政应诉工作。加强和改进执法监督，严格规范公正文明执法。强化“阳光问廉”警示作用，加强行政权力依法公开运行。加强对行政决策、行政行为的监督，对严重失误或造成重大损失、恶劣影响的，依法追究责任。

强化执政为民。始终保持勤政为民的热情、干事创业的激情和拼搏争先的豪情，为翠屏发展担当，为全区人民尽责。全面推行政务公开，试点推进网上政务审批，让群众少跑路、不跑路。继续办好政府网站、区长信箱，倾听群众呼声和社情民意，开展政风行风民主评议，加强与人民群众的沟通联系。不断强化宗旨意识和民本思想，问计于民，问需于民，顺应群众期盼，回应群众关切，把工作做到百姓心坎上。

恪守清正廉洁。严格对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，认真落实“两个责任”和“一岗双责”，严控“三公”经费支出，把清正廉洁贯彻到政府工作各个环节。进一步健全惩防体系，突出重点领域、关键环节和重要岗位权力运行的监督管理，发挥行政监察、审计监督和社会监督的作用，从严惩处各类腐败行为，不断铲除滋生腐败的土壤，着力营造风清气正的发展环境。

各位代表，新常态赋予新使命，新使命激发新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、奋发进取、勇走前列，为加快建设幸福美丽翠屏、决战决胜全面小康而努力奋斗！

名词解释

1、十大治理：城市管理规划治理、交通综合治理、标识标牌治理、园林绿化治理、户外广告治理、江河岸线治理、城市亮化治理、店招店牌治理、违法建筑治理、城市管理队伍治理。

2、七大专项整治：农贸市场、社区环境、“六小”行业、垃圾收运及环卫设施、病媒生物防制、建筑工地、市容秩序七大专项整治。

3、智慧量服：以“量服”平台系统业务流程及其功能为基础，通过移动智能终端APP应用，采集和录入残疾人基本情况、残疾人需求和落实情况、量体裁衣式残疾人服务详细内容，并通过互联网自动同步到“量服”平台数据库。

4、PPP投融资模式：政府和社会资本合作模式，按照利益共享和风险分担的原则，充分发挥双方优势，从而提高公共产品或服务的质量和供给效率，以保证公共利益最大化。

5、坚守红线：坚守生态保护红线，依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界，是国家和区域生态安全的底线。

6、“双千”项目：建立全区重大储备项目分类评级、排序认定、滚动更新的动态管理库，确保在库项目总投资超过1000亿元，个数不低于1000个。

7、三大产业“九大行动”：农业实施农业生产向车间转变行动、农村建设向景区转变行动、农产品营销向超市转变行动；工业实施园区推进行动、工业转型提升行动、服务保障行动；服务业实施生产性服务业优先发展行动、生活性服务业提升发展行动、新兴服务业加快发展行动。

8、农村义务教育“四大工程”：农村义务教育寄宿制学校建设、乡镇学校教师周转房（休息室）建设、农村学校食堂建设、农村学校通校道路建设。

9、五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

10、四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

11、五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。

12、六个先行区：区五次党代会报告提出，翠屏区将加快建设科学发展先行区、城乡一体先行区、交通枢纽建设先行区、全面创新改革先行区、全面小康先行区和党建示范先行区。

13、一主两辅全域融合：以茶产业为主，经济林果和特色养殖为辅，实现农业与二三产业的全域融合，推进都市农业与休闲观光农业的发展。

14、“三生”协调：生产、生活、生态相协调。

15、四好村：以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的“四好村”。

16、四高七普一枢纽：四高是指成贵客专、渝昆高铁、蓉昆高铁和川南城际客运专线四条高速铁路。七普是指内昆、宜珙、金筠、隆黄铁路叙毕段、沿江铁路、筠盐和珙叙铁路7条普通铁路。一枢纽是指高铁、普速铁路形成的沟通南北、连接东西的重点地区铁路枢纽。

17、一绕九射：按市上编制完成的《宜宾建设全省通江达海交通枢纽中心规划纲要》，宜宾将突出抓好宜宾至内江、宜宾至水富、宜宾至乐山、宜宾至泸州、宜宾至叙永、过境高速、宜宾至彝良至昭通、宜宾至威信至毕节、宜宾至沐川至新市、宜宾至攀枝花、宜宾至仁寿至成都、南溪至富顺至内江12条高速公路建设。其中一绕是指绕城高速。九射是指：乐宜高速、宜宾至仁沐高速、宜攀高速、宜叙高速、宜宾至彝良至昭通高速公路、宜宾至威信至毕节高速公路、南溪至富顺至内江高速公路、内昆高速、宜泸高速9条高速公路。

18、五横五纵：横线一：西连乐山永福，东接泸州通滩。

横线二：西连乐山柳木溪，东接泸州丹林。横线三：西连乐山新民，东接泸州大渡口。横线四：由高县庆符起，横向连接高县、珙县、长宁县、江安县和兴文县。横线五：西连云南昭通、东至泸州叙永接重要国道G321。纵线一：北接自贡石道，南连云南昭通松林。纵线二：北接自贡兜山，向南穿南溪区、翠屏区、长宁县。纵线三：该线起于翠屏区，向南穿高县、珙县。纵线四：北接自贡富和，南至云南昭通牛街。纵线五：北接自贡五宝镇，南至云南昭通滩头。

19、中央厨房：探索构建“中央厨房”媒体工作平台，通过“中央厨房”的集中烹调，有效地整合媒介、新闻、信息、人力等各方面资源，实现“一次采集，多次生成，多元发布”的全媒体生产模式。

20、六项纪律：党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

21、四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

22、一中心五体系：区级农村电子商务公共服务中心，农村电子商务服务站点体系、农村电子商务物流体系、农村电子商务培训体系、农产品供应管理体系、农村电子商务营销体系。

23、“稻—渔”耦合：以稻田为载体,实现种稻与养鱼相互结合、和谐共生的一种新型农渔复合的生产方式。该模式具有不与人争地、不与粮争水的独特优势,既可提升鱼类和水稻的产品品质,又可增加稻田产出能力,已成为当前高效农业发展的主推生态模式之一。

24、三支队伍：城市管理环卫保洁队伍、日常巡查队伍、联合执法队伍。

25、四包责任制：为实现城市管理网格化，实行区领导包街道（社区），区级部门包街道（社区），街道领导包社区，城管队员、环卫工人包具体地段，做到城市管理“一岗多责、一人多能、一人负责、多人协同”的新格局，做到责任全面落实。

26、城市管理“五化目标”：作业精细化，管理智能化，人才多样化，工程项目化，考核激励化。

27、五证合一、一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由工商、质监、税务、人社、统计五个部门分别核发不同证照，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，即实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”，进而为企业提供更加便利的服务。

28、一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

29、劳动争议仲裁“1+2”工作模式：在建设仲裁中心庭的同时，在全区企业集聚的乡镇、街道和工业园区探索建立区域性、行业性调解组织，设立片区仲裁庭和巡回仲裁庭。

30、脱贫攻坚+七大行动：“脱贫攻坚+幸福和谐大家庭”“脱贫攻坚+农村改革实验”“脱贫攻坚+幸福美丽新村”“脱贫攻坚+农村电子商务”“脱贫攻坚+防返贫”“脱贫攻坚+公益”“脱贫攻坚+精准党建”七大行动。

31、十大绿色行动计划：绿色工业行动计划、绿色农业行动计划、绿色服务业行动计划、绿色城乡行动计划、绿色交通行动计划、绿色创新行动计划、绿色生态行动计划、绿色环境质量提升行动计划、绿色资源节约利用行动计划、绿色文化行动计划。

32、三大行动：水污染防治流域治理行动、环保惠民行动、饮用水源保护行动。

33、六大攻坚战：为做好大气污染防治工作，开展扬尘治理攻坚战、禁燃煤攻坚战、工业污染防治攻坚战、油气治理攻坚战、机动车治理攻坚战、油烟治理攻坚战。

34、一岗双责：一名领导干部职务所对应的岗位，不仅对具体业务工作负责，而且对党风廉政建设、安全生产、信访维稳负责。

35、“三公”经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。