2009年宜宾市翠屏区人民政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2009年1月10日

在宜宾市翠屏区第三届人民代表大会第三次会议上

宜宾市翠屏区人民政府区长  郭 毅

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请区政协各位委员提出意见。

二〇〇八年政府工作回顾

2008年是极不平凡的一年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，深入贯彻科学发展观，沉着应对经济形势急剧变化的挑战，在攻坚克难中推进各项工作，总体保持了全区经济较快发展、社会政治稳定、人民生活改善的局面。预计，全年完成地方生产总值273亿元，同比增长12%（区本级74.58亿元，同比增长15.5%）；完成固定资产投资70.2亿元，同比增长4.5%（区属21.33亿元，同比增长25.19%）；地方财政一般预算收入实现6.3659亿元，占预算的100.09%，同比增长20.29%；一般预算支出12.07亿元，占预算的96.58%，同比增长18.96%。

一、经济持续稳定发展

以征地拆迁为突破口的重点项目顺利推进。围绕市委、市政府下达翠屏区的52项重点工程，面对压力、迎难而上，强力推进征地拆迁工作。一些多年无法开工的项目顺利实施，全年完成征地面积3500余亩，支付各类补偿资金2.55亿元，农转非安置3000人，搬迁安置500余户。确保了卫星观测站搬迁、西区城市干道、乐宜高速公路、西环线南二段及金沙江天池大桥南连接线、宜南快速通道、滨江环线A1线、观斗山隧道北连接线、宜宾港志城作业区一期、丝丽雅集团扩建、宜宾卫校搬迁、烟草物流园区、国家电网、市政工程等省市重点项目顺利施工。

以集中区建设为载体的“工业强区”实现突破。出台了工业强区优惠政策，成立了工业集中区管委会，投入集中区资金5000万元，象鼻、盐坪坝工业集中区建设正在有力、有序推进，包括外来企业在内的11户企业陆续入驻；李庄工业集中区建设前期工作加快推进。技术改造及创新项目进展顺利，全年累计投入技改资金3.24亿元，同比增长50.4%，竣工投产项目13个。预计，全年实现工业增加值162.54亿元，同比增长6.28%（区属15.73亿元，同比增长25.5%）。

以市场建设为重点的“商贸富区”扎实推进。制定了促进商贸流通业发展优惠政策，苏宁、永乐和肯德基、沃尔玛等国内、国际知名商贸企业落户翠屏；“万村千乡市场工程”_注1建成标准化农家店167家；“社区商业双进工程”_注2确定社区商业示范店50家；“家电下乡”_注3试点工作有效推广。预计，全年实现社会消费品零售总额75.6亿元，同比增长21%；实现旅游收入20.62亿元，同比增长15.13%；李庄古镇成功创建国家AAAA级旅游景区。

以现代农业为主导的农村经济稳步发展。种粮农户补贴、农业政策性保险试点等惠农政策全面落实，科技兴农和农业产业化有力推进，茶果、花卉、生猪、特种水产等优势特色农业快速发展，新增规模以上龙头企业1家、农村专业合作经济组织7个，累计建成主导产业超“百万元村”124个、“千万元村”3个。预计，全年实现农业总产值25.2亿元，同比增长5%；粮食总产量23.24万吨，同比增长2.3%。

以招商引资为抓手的对内对外开放成效明显。包装招商项目16个，签约项目13个，成功引进内蒙古奥淳集团、成都棠湖外国语学校、成都摩尔玛“梅西百货”、成都华西希望集团“美好家园”商场等招商项目，招商引资到位资金总额13.55亿元，同比增长6.06%，其中到位省外资金9.01亿元，同比增长83.06%。对外贸易持续增长，出口结构不断优化，完成对外贸易出口4840万美元，同比增长28.89%。

二、统筹城乡改革全面启动

城乡规划和小城镇建设有序推进。以统筹城乡试点区建设为载体，坚持城乡一体化发展方向，编制完成了《翠屏区城乡统筹发展规划纲要》及配套规划，全区建制镇规划编制率达100%，中心村编制完成60%。30个新农村建设示范村建设大力推进。进一步加大了重点小城镇环境整治力度，南广、牟坪、思坡的小城镇建设方案初步完成，宋家、牟坪场镇基础设施改造初见成效。

农村综合配套改革全面深化。农村土地承包关系保持稳定，全面换发了《农村土地承包经营权证》。承包土地流转有序推进，引导和鼓励农民依法开展土地流转，促进规模经营，全区土地流转面积累计达3.82万亩。率先在全省完成集体林权制度主体改革。水利管理体制和基层畜牧兽医体制改革基本完成。乡镇机构改革不断深化。农村社区建设稳步推进。

农村基础设施建设力度不断加大。完成通乡水泥路31.2公里、通村公路95.6公里，新建乡镇客运站2个。整治病险水库4座，精修干支渠43公里，治理“旱山村”_注43个，新增及改善灌溉面积4.15万亩，建设高标准农田0.93万亩，推广配方施肥14.5万亩。综合治理水土流失面积37.3平方公里，红层找水打井9612口，解决了2.51万人安全饮水问题。完成金土地工程土地整理1.5万亩。新建农村沼气池6000口。

三、各项社会事业蓬勃发展

社会主义文化进一步繁荣。《公民道德建设实施纲要》全面落实，未成年人思想道德建设切实加强。省级文明城市创建工作有力推进，新创建省级文明单位、文明小城镇和文明村各1个、市级文明单位30个。公共文化服务设施不断完善，省级乡镇综合文化站、农家书屋、农村书社、广播电视村村通、村广播站建设以及农村公益性电影放映、基层配送图书等工作深入推进。群众文化生活日益丰富，庆祝改革开放三十周年系列文化活动丰富多彩，全民健身运动蓬勃开展。

科教卫生等事业不断进步。全民科学素质行动全面开展，《科普法》得到深入贯彻。“人才强区”战略深入推进，人才环境和人才结构进一步优化。城乡教育水平进一步提高，实施“落实教育优先发展战略地位十项制度”_注5，成功创建全省义务教育示范县和全市义务教育均衡发展先进县，城乡学校特别是农村薄弱学校软硬件设施不断改善。卫生事业长足进步，社区卫生服务机构网络提前两年超额建成，“三级卫生防保体系”_注6不断完善，新型农村合作医疗提标扩面，传染病防治进一步加强，市第三人民医院门诊楼新建工程全面完成。人口和计划生育基本国策有效落实，人口自然增长率3.3‰。

环境保护与建设成效明显。城乡环境综合治理全面开展，李庄镇成功创建国家级环境优美乡镇和全市第一家省级卫生场镇，金秋湖被评为省级自然生态园区，全面完成10个文明生态村、30个生态家园建设，完成造林4.5万亩，国家级生态示范区总规划区级项目累计完成90%。污染治理和减排力度加大，完成了4户市、区挂牌治理企业的限期治理，建成2个乡镇场镇污水集中处理站，配合完成了城区污水泵站和南岸西区污水管网建设，全面完成46座水库“退渔还湖”_注7工作。

市容市貌整治扎实有力。全区249条主次街道实行了分级分类管理，强化“门前五包”_注8责任制，实行了城管队员区域管理、错时工作等新机制，街面清扫保洁、公厕管理等环卫作业质量稳步上升，环卫基础设施继续改善，城市秩序进一步改善；拆除违法建筑4.45万平方米，确保了环境整洁有序。

四、民生民本进一步改善

“八大民生工程”_注9顺利完成。全年累计投入2.34亿元，全面完成市政府下达翠屏区民生工程共8个大项、57个小项，超额完成其中34项，有效解决了一批涉及群众利益的难点热点问题，群众最盼、最急的吃、住、行、医、学和就业等方面的保障得到进一步加强。

人民生活水平不断提高。预计，城镇居民人均可支配收入达13385元，农民人均纯收入达5350元，同比分别增长25.4％和17.7％；城乡居民储蓄存款余额达110亿元。住房保障工作全面启动，经济适用房、廉租住房建设有力推进，解决了5451户中低收入家庭住房困难，城市居民人均住房面积达27.93平方米；完成农村“户办工程”_注1014404户。

社会保障体系进一步健全。就业再就业继续扩大，城镇新增就业人数16195人，同比增长12.4%，城镇登记失业率控制在3.66%，就业形势稳定。切实做好返乡人员就业工作，宋家返乡民工创业基地初具规模。深入贯彻《劳动合同法》等劳动法规，劳动者合法权益得到有效维护。社会保障覆盖面进一步扩大，“五种保险”_注11参保人数达25.12万人，基金征缴累计5.05亿元。城乡社会救助配套改革稳步推进，城乡低保先后两次提标扩面；全区16所敬老院改扩建基本完成，集中供养率达40.3％；扶贫解困行动帮扶绝对贫困人口223名、低收入群众4529名，发放扶贫贷款405万元，建成省级扶贫新村4个、市级扶贫新村3个。

五、社会保持和谐稳定

“平安翠屏”继续深化。协助建成“天网监控系统”并全面投入使用。“公、检、法、司”等部门密切配合，开展了“破案大会战”、扫黑除恶等专项活动，重点整治了“两抢一盗”、校园周边环境、自行车被盗等治安问题，共立刑事案件2628件，破2535件，成功创建省级平安区（县），受到省委、省政府表彰。安全生产形势稳定，事故数、死亡数、受伤数和直接经济损失实现“四个下降”；食品安全管理工作力度加大。

人民诉求渠道进一步畅通。落实“一岗双责”_注12、领导包案和带案下访等制度，深入开展了大接访活动，“四级信访和群众工作网络”_注13不断健全，共受理群众来信来访727件次，信访总量、重信重访量呈连续下降趋势。切实加大矛盾排查力度并及时稳妥处理，各类矛盾纠纷总量、群体性事件（苗头）逐年下降，矛盾纠纷调解成功率逐年上升。

应急救援工作高效有力。设立了区政府应急管理办公室，有效快速应对“5.12”汶川特大地震灾害波及，发放专项救济资金20万元，转移安置94人，及时恢复重建18户因地震倒塌的房屋。全力支援地震灾区，组织救灾捐款捐物近900万元，完成了接收汶川龙溪中心校师生搬迁工作，民兵应急救援工作受省委、省政府“抗震救灾先进”表彰。积极应对年初雨雪低温冰冻灾害，发放救灾救济款111万元。

六、政府自身建设不断加强

民主和法治不断深入。自觉接受人大和政协监督，高质量地办理议案、建议和提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织的工作。《全面推进依法行政实施纲要》深入贯彻。村居换届圆满完成。以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设进一步加强，行政监督和审计监督得到强化，乡镇党委书记、乡镇长“捆绑审计”试点正式启动，立案查处违反党纪政纪案件38件 43人。

行政效能不断提升。机关行政效能建设全面开展，首问负责制、限时办结制、责任追究制全面落实，行政效能监察强力推进，效能建设进社区活动深入开展，全年实施效能问责26人次，区级机关作风、工作效率和质量进一步提高。政务中心建设进一步强化，实现了与省、市的三级联网，“两集中两到位”_注14全面落实，并联审批工作全面启动，再次开展了行政审批事项清理工作，行政审批承诺时限平均提速51%。

行政管理体制改革不断推进。出台了区政府重大行政决策听证制度，公文无纸化传输及办理工作全面运行，政府采购进一步优化，目标督查力量得到有效整合，行政效率进一步提高。政务公开深入推进，政府信息公开进一步完善，在全市首先开通了“翠屏档案网”。政府投资行为有效规范，试行了非经营性政府投资项目代建制，开展了财政投资项目控制价预审和工程施工审计，节约工程资金1070万元。

与此同时，民族、宗教、侨务、对台、外事、老龄、地方志等工作取得新成绩，国防教育和国防后备力量建设巩固发展，双拥共建活动进一步深入。

各位代表，在当前国际经济环境恶化、国内经济困难明显加大的情况下，取得这样的成绩的确来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部职工共同奋斗的结果。在此，我代表区政府，向一年来在各自岗位上为翠屏区发展做出不懈努力的全区各族人民、广大干部职工、驻区部队、武警官兵、政法干警和社会各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二○○九年政府工作安排建议

做好2009年政府工作，认清当前形势尤为重要。去年以来，国内外经济形势复杂多变、极不寻常，我区发展正面临巨大压力和挑战：一是保持经济持续增长的压力十分突出。国际金融危机影响持续加深，经济下行风险加大，我区几大经济指标加速回落的势头还没有止住。二是区域发展不平衡的问题十分突出。城镇化严重滞后于工业化，城乡二元结构明显，统筹城乡发展、推进城乡一体化任务艰巨。三是进入社会矛盾凸显期维护安全稳定的巨大压力十分突出。当前涉及民计民生的热点、难点问题较多，历史遗留问题集中体现，加快发展面临诸多矛盾。然而，尽管面临的形势严峻，但历史证明，每一次宏观形势趋紧、经济发展放缓时期，都是结构调整的最佳时期，也是区域经济发展的关键时期。应该看到，我国经济发展的基本面和长期发展趋势没有改变，我区明显的区位优势、产业基础优势、经济总量优势等比较优势依然存在，当前，我区发展最大的机遇就是国家加大投入扩大内需的宏观政策。国家为了拉动内需，出台了4万亿元的刺激经济计划和扩大内需的十项措施，特别是未来两年将有3万亿国家支持资金投入到我省支持灾后重建，这在我省发展史上是空前的，必将对我区发展起到拉动作用；我们可以有效利用中央和省上支持灾后恢复重建的特殊政策，办成过去多年想办但没有办成的大事。同时，市委、市政府提出打造综合交通枢纽和百万人口大城市以及商贸、物流中心，其战略落脚点主要在翠屏，宜宾机场迁建、宜宾港、成贵铁路等一大批重点项目在我区集中上马，为我区加快发展带来空前的机遇。

总的来看，机遇大于挑战、办法多于困难；只要我们增强信心、坚定恒心、狠下决心，善于从变化中认识和把握规律，研究制定应对之策，就能牢牢把握发展主动权，化危机为机遇，变挑战为动力，尽快实现触底回升。2009年，我们要把“坚定信心、攻坚破难、爬坡突围、加快发展”作为工作基调，把“止滑提速”作为当前首要任务，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家加大投入拉动内需来奠定今后发展基础这一大好机遇，明确指向、突出重点、集中发力，以扩大内需为重点，实施一批大项目，建设一批城乡市场，推进工业集中区上台阶，促进经济平稳较快发展；以统筹城乡发展为重点，推进农村改革，加快现代农业步伐，改善乡镇场镇环境，推进城乡一体化；以改善民生为重点，继续实施民生工程，实现发展成果人民共享，不断开创富裕文明和谐生态翠屏建设新局面。

2009年经济社会发展主要预期目标：地方生产总值区本级增长14.5%；地方财政一般预算收入增长15%（按预算可比口径）；区属规模以上企业工业增加值增长22%；区属固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农民人均纯收入增长11%；万元生产总值综合能耗下降4.4％；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇化率扩大两个百分点；人口自然增长率控制在4‰以内。具体要抓好以下五个方面的工作。

一、加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力

实施项目带动，确保进一步扩大内需。切实加大投入，区财政投入6000万元，用于重点工程项目贷款贴息、改善乡镇场镇环境和加快农村公路建设。理顺征地运作机制，强化乡镇征地拆迁主体地位，全力确保宜宾港志城作业区一期、宜泸渝高速公路、成贵铁路、机场迁建、赵场综合开发一期、五粮液西大门整治等重点项目按期交付工程用地。突出“抓项目开工、抓建设进度、抓资金筹措、抓建设质量、抓责任落实”，快速推进工业集中区、奥淳酒业等区级重点项目建设。进一步加强项目库建设，认真做好项目前期工作，千方百计争取项目资金。

狠抓工业发展，夯实经济发展基础。围绕实现工业集中区建设提速度、上规模、出效益，加大投融资力度，加大园区基础设施建设力度，加大招商引资力度，完成象鼻、盐坪坝工业集中区规划、环评和重要基础设施建设，力争包装10个以上集中区内的招商引资项目，做好李庄工业集中区前期工作。围绕实现产业转型和产业结构优化升级，重点培育优势骨干企业，支持重点企业开展技术改造，抓好工业项目和品牌创建，做好叙府酒业“迁建绿色生态园区”等重点技术改造项目，力争新创省、市企业技术中心1个和2个。

积极发展服务业，强化区域经济支撑。健全城乡市场网络体系，力争每个乡镇建设1个规范的农贸市场，加快推进4个城区农贸市场、2个农贸超市建设；在做好提升改造主城中心区商圈业态工作的同时，重点打造安阜金环东路、南岸西区等一批特色商业示范街；支持骨干流通企业建设物流或配送中心，形成区、乡（镇）、村三级连锁配送经营网络。努力扩大城乡消费，继续推进社区商业“双进”工程、“万村千乡市场工程”和“家电下乡”推广工作。大力发展现代服务业，深入推进城郊型旅游，打造李庄古镇和哪吒文化旅游品牌。

推进农业现代化，保持农村经济平稳较快发展。以发展特色效益农业为重点，大力调整农业产业结构，优化城郊型特色农业产业布局，推进优势特色产业向优势特色经济转变。以发展农业产业化经营为重点，大力提高农业组织化程度，实施标准化生产和品牌战略，深入开展与四川农大、宜宾职业技术学院等高校的校地合作，协助叙府肉类、和久粮油、碎米芽菜等龙头企业实施搬迁扩建，力争新发展产值超亿元和规模以上龙头企业各1户、“百万元村”达130个。

二、统筹推进城乡建设管理，促进城乡环境进一步改善

大力推进统筹城乡试点示范工作。坚持一二三产业互动发展，落实好《翠屏区城乡统筹发展规划纲要》和《区人大常委会关于深化农村综合改革加快推动城乡统筹发展的决定》，尽快完善相应政策措施；启动重点中心镇控制性详细规划编制，加快村镇总体规划编制。按照资金统筹使用、投入相对集中的原则，围绕“四个一、五个有”_注15，推进象鼻街道及西郊骑龙村等城乡统筹发展示范工作。探索推广村企合作、村企合一、产业联合等新农村建设模式，重点打造4个新农村示范村。巩固全国农村社区建设示范区成果，新建6个农村社区。

抓好农村基础设施建设。重点办好“路、水、气、电、房”五件实事，有效改善农村生产生活环境。对全区所有乡镇场镇周边道路集中进行整治，依托道路延伸扩展场镇基础设施，引导群众集中规范建设住房，有序扩大场镇规模；在农村公路基本通达的基础上，完成40公里农村公路路基路面改造和60公里通村水泥路改建，开工思坡至李场通乡水泥路，完成3座渡改桥工程。加强农田水利基本建设，整治病险水库3座，启动帅家沟水土流失综合治理，实施油房坳水库鱼剑支渠、天社寺水库渠系等灌区续建配套工程，解决1.42万人安全饮水问题。完成5000口农村沼气池建设。抓好贫困户危房改造和农村住房环境改造。配合推进边远乡镇农村电力网络改造。

有效加强城市管理。以创建文明城市为契机，推进城市管理出形象。制定完善城市管理实施意见，加大城管执法力度，落实街道专人定段包干、执法巡查网格化等市容市貌管理新机制，规范沿街店铺座商归店。进一步完善环卫清扫保洁作业市场化运作管理机制，深入开展城市死角和城郊结合部卫生整治，提高街面清扫保洁质量和公厕服务水平。取缔城区非法殡葬服务场所，着手启动殡葬服务中心建设。加大违法建设行政执法管理力度，严防新违建产生。围绕“三就两安一低保一服务”_注16拓展城市社区服务功能，推进全国和谐社区建设示范区创建活动，以社区自治的深入推进强化城市管理基础。

强化环境保护和建设。深化城乡环境综合治理，推进城市环境改造、乡镇容貌治理和村庄庭院美化三项工程，启动牟坪省级环境优美乡镇建设，继续实施天然林资源保护工程，巩固“退耕还林”成果，完成造林任务2万亩，实现乡镇、村庄“四化”_注17达标率分别达到40%和20%。狠抓污染治理，加强环境执法，完成2个场镇污水治理设施建设和2户企业限期治理任务。加强公园和景区的建设管理，巩固李庄古镇AAAA级旅游景区成果，完成翠屏公园大门改造工程和白塔山景区游人接待中心建设。

三、深化改革开放合作，增强经济社会发展的活力与动力

大力推进新一轮农村改革发展。认真贯彻落实十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干问题的决定》精神，学习借鉴成都、重庆等地经验，研究出台农村土地流转经营管理新机制。围绕“三个集中”_注18，大力推进依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，继续实施土地开发整理，实现土地集约化、规模化和效益化。不断完善水利管理体制机制和畜牧兽医管理体制。进一步深化集体林权制度改革。积极推进农村户籍制度改革。

深化重要领域和关键环节改革。不断深化行政管理体制改革，做好新一轮政府机构改革准备。推进财税体制改革，完善公共财政管理体制，全面推进“乡财区管乡用”，有效化解乡村债务，缓解乡镇街道财政困难；落实好国家增值税转型改革等结构性减税措施，努力培养稳定持续增长的税源。深化投资体制改革，尽快发挥好区投资公司的作用，加快推进代建制。推进融资体制改革，推进与金融机构的“银政合作”，利用好市商业银行总额5亿元的授信；搭建投融资担保平台，实行中小企业贷款担保风险补偿资金制度，解决中小企业融资难的问题；探索发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，着力解决农民和种植养殖大户资金不足问题。大力扶持民营企业和中小企业发展，着力解决民营经济市场准入问题，帮助企业渡过难关；指导和推进企业不断健全与完善公司法人治理结构，加快兼并重组，健全现代企业制度。

强力推进开放合作战略。创新招商引资模式，制定出台招商引资考核奖励政策，建立跟踪督查机制，强力推进多形式的招商活动。实施“引进来”战略，围绕承接产业转移，做好学院路整体开发、李庄旅游开发等项目的包装招商，加快引进上规模、上档次的生产企业落户工业园区。加大外贸出口扶持力度，积极推进“三外联动”_注19，优化出口商品结构。支持企业实施“走出去”战略，加强对外工程承包和劳务合作，努力开拓东盟市场。加强区域合作，参与成渝经济区建设；发挥区位优势，主动融入打造川滇黔结合部经济强市战略。

四、大力改善民本民生，维护社会和谐安定

实施更加积极的就业政策。全面实施就业再就业发展战略，完善就业创业服务体系。加快人力资源市场信息化建设，开展劳动预备制培训；加强农村富余劳动力就业技能培训，搞好农民转移就业和返乡就业服务，引导规范壮大宋家农民工返乡创业基地；支持就业容量大的劳动密集型企业，稳定现有就业岗位；做好大中专毕业生、新增劳动力的就业和创业指导，完善面向困难群众的就业援助制度，最大限度地拓宽就业渠道和增收空间。切实加强劳动者权益维护，构建和谐劳动关系。

完善城乡社会保障体系。落实提高社会保险统筹层次的政策，妥善解决社会保险遗留问题；进一步规范“新农合”管理工作，着手建立“新农合”与城市医保统一管理的城乡医疗保险体系，启动城镇居民医疗保险和农民工养老保险，探索适合全区农村发展水平的农村居民养老保险制度。实行城市低保分类施保，对特殊困难低保对象给予更多帮助，扩大农村低保范围，完善临时救助制度，发展社会福利和慈善事业。坚持开发式扶贫，全面推进城镇扶贫贷款及社会定点扶贫工作，加大农村扶贫力度。实施保障性安居工程，大力解决城镇低收入家庭住房困难。确保完成300人的移民接安任务。全面启动第三轮创建敬老模范区活动。

加快发展科教事业。推进技术创新体系建设，加快科技成果转化。坚持以区为主的教育管理体制，合理规划教育布局，努力实现教育服务均等化；推进义务教育高位均衡发展，落实上级关于实施义务教育学校绩效工资的政策；加快普通高中教育优质快速发展，启动宜宾市六中创建市级示范性普通高中工作，适龄少年优质高中入学率达50%以上；推进职教攻坚，加快宜宾市食职中创建国家级重点职业中学和职教中心建设；全面推进普及学前三年教育；积极扶持发展优质民办教育，加快棠湖外国语学校和翠外联合办学一期工程建设；高度重视特殊教育。

大力提高人口素质。推进人才强区战略，加大人才引进、培养、使用力度，促进“六支人才队伍”_注20建设。狠抓农村卫生体系建设，全面完成10个乡镇卫生院国债项目和55个规范化甲级村卫生站建设；进一步推进城市卫生网络体系建设，完成3个社区卫生服务站建设，打造15分钟健康圈；巩固和完善公共卫生体系建设，加强卫生执法监督，强化疾病预防控制和妇幼保健工作。深化计生综合改革，推进“计生三大服务”_注21，争创省级计生村（居）民自治先进区，人口自然增长率控制在4‰以内。

繁荣社会主义文化。坚持先进文化方向，深入开展社会主义精神文明建设，构建社会主义核心价值体系。健全公共文化服务体系，启动区群众文化艺术培训中心建设，推进5个乡镇综合文化服务站国债项目，加强对农家书屋、农村书社的管理；大力发展文化产业，推进区电影公司与“四川太平洋电影院线公司”的合作项目；继续强化非物质文化遗产工作，抓好传统文化进校园活动。广泛开展群众性文化体育活动，新建10个农民体育健身工程。

五、提升行政效能，加强政府自身建设

进一步推进民主法制建设。自觉接受区人大常委会的工作监督和法律监督，坚持与人大代表、政协委员的联系制度，高质量地办理议案、建议和提案。积极听取人民团体、工商联、各民主党派和无党派人士的意见，支持各群团组织的工作，推进民族、宗教、外事、侨务和对台工作稳定发展，认真接受公民、社会和新闻舆论监督。扩大基层民主，保证人民依法直接行使民主权利。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，制定全面推进依法行政第二个五年计划；推进综合执法试点，落实行政执法、行政复议责任制，推行乡镇政府依法行政责任制度，加强法律援助和司法所规范化建设。

加强和完善社会管理。全面推进“大调解”机制建设，健全完善社会稳定风险评估制度；加强重信重访专项治理和到省进京非访专项整治，下大气力解决涉及群众利益的难点热点问题。深化“十大平安”为重点的平安创建活动，依法严厉打击违法犯罪活动，集中整治突出的治安问题和治安混乱地区，加强和改进社区、农村警务工作，加强流动人口服务和管理。高度重视并切实抓好食品药品质量安全，严厉打击各种违法生产经营行为。强化安全生产基层规范化和标准化建设，坚决遏制重特大安全事故。健全突发事件应急反应机制，推动应急管理法制化和规范化建设。

全面提升行政效能。健全三级政务服务网络，严格落实“三项制度”_注22，继续推行行政审批“两集中两到位”，切实提高现场办结率，进一步提速行政审批实际办理时限。深入开展并联审批，对重点企业、重点项目和重点工程提供全程代办服务。依托三级无纸化办公网络的全面运行，进一步推进电子政务、政府信息公开和档案信息服务体系建设。整合效能监察、政府督查等方面的力量，围绕目标任务完成情况、重大项目工程进展情况、群众关注的热点难点问题解决情况开展行政效能问责工作。

切实加强廉政和作风建设。以完善惩治和预防腐败体系为重点，拓展从源头上防治腐败工作领域，提高反腐倡廉建设成效。严格执行领导干部廉洁从政各项规定。强化对财政性资金使用、工程招投标的监察和审计，严厉查处各类违法违纪腐败案件。推进节约型政府建设，加强机关事务管理体制改革，坚持勤俭办事，精简会议和文件，规范政府机关公务接待，有效节约行政成本。全体政府工作人员要增强事业心、责任感，继续发扬艰苦奋斗的作风，坚决破除等靠要、管卡压、怕风险求保险的思想，大力营造讲大局、讲付出、讲实干、讲纪律的工作氛围。

各位代表，回顾过去的一年，我们为经受住了考验、战胜了挑战而自豪；展望新的一年，又深感担子更重、责任更大。但我们深信，有区委的正确领导，有区人大、区政协一如既往的支持和帮助，有一支敢打硬仗、锐意进取的干部队伍，我们一定能团结带领全区人民在挑战面前迎难而上，以百倍的信心和勇气，用非常时刻非常之举，在关键时期超常工作，创造优异的成绩迎接新中国成立60周年！

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名 词 解 释

1、万村千乡市场工程：为了形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系，商务部提出在试点区域内培育出25万家左右“农家店”。

2、社区商业双进工程：便民服务进社区，便利消费进家庭。

3、家电下乡：商务部和财政部运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务，对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴。

4、旱山村：地处无条件兴建骨干水利工程的山区或丘陵地区且境内60%以上的耕地无水利设施灌溉的行政村。

5、落实教育优先发展战略地位十项制度：城乡薄弱学校改造经费保障制度、创建特色学校工程专项奖励制度、职业教育三年攻坚投入保障制度、实施加快发展民办教育扶持制度、实施骨干教师成长促进制度、实施教师工作激励制度、教育助学工程推进制度、教育质量奖励制度、校园平安创建长效管理制度、教育督导评估制度。

6、三级卫生防保体系：以区级医疗机构为指导中心、乡镇医疗机构为枢纽、村（社区）级医疗机构为基础的医疗预防保健网络。

7、退渔还湖：禁止在水库人工养鱼和投放饵料、饲料、肥料等污染水体的行为，降低库水富营养化程度，增加库水容氧量，使库水水质得到自然净化和修复，达到水质变清、符合饮用水水源标准要求。

8、门前五包：包卫生、包秩序、包立面、包绿化、包文明。

9、八大民生工程：就业促进工程、扶贫解困工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、道路畅通工程、百姓安居工程、环境整治工程。

10、户办工程：每户建成一个经济园，一个防旱池，一眼机压电提卫生井，一口沼气池，一条入户硬化道路，一个石板或水泥院坝；生态环境配套，路渠电配套，庭园文化配套。

11、五种保险：养老、医疗、失业、生育和工伤5项保险。

12、一岗双责：指各级领导干部在抓好分管工作的同时,对所分管的信访和群众工作负责。

13、四级信访和群众工作网络:区群众工作中心、各乡镇、街道及有关区级各部门群众工作办公室、各行政村（社区）群众工作站、社和居民小组联络员，形成的一个纵向到底、横向到边的信访和群众工作网络。

14、两集中两到位：部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中。部门将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。

15、四个一、五个有：打造一项优势突出、特色鲜明的支柱产业，新建一个富有活力的农村专业合作经济组织，建设一个村容整洁的美丽家园，修建一条通畅便捷的入村道路，全村80%的农户要有稳定的增收项目、有美观实用的住房、有就学就医的基本条件、有可靠的养老保障、有健康文明的生活方式。

16、三就两安一低保一服务：就医、就学、就业；安居、安定；城乡低保；社区服务。

17、四化：“清洁化、秩序化、优美化、制度化”。

18、三个集中：工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中。

19、三外联动：外资、外贸、外经联动。

20、“六支人才队伍”建设：党政人才、专业技术人才、农村实用人才、企业人才、技能型人才、社会工作人才。

21、计生三大服务：婚前检查、0到3岁早教和生殖健康。

22、三项制度：首问负责制、限时办结制、责任追究制。