2012年宜宾市翠屏区人民政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2012年1月5日

在宜宾市翠屏区第四届人民代表大会第一次会议上

宜宾市翠屏区人民政府区长  张 平

各位代表：

我代表宜宾市翠屏区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去的五年，是翠屏区改革开放和现代化建设取得重大成就的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下，区政府团结依靠全区人民，全面贯彻落实科学发展观，大力推进“工业强区、商贸富区、科教兴区”战略，开拓创新、扎实工作，圆满完成了区三届人大各次会议确定的主要目标任务。

一、经济平稳增长，综合实力升位

预计2011年，地区生产总值完成390亿元，比上年增长11%，2007年至2011年（下同）年均增长11.8%；全社会固定资产投资完成100亿元，比上年增长31.6%，五年累计完成378亿元，年均增长6.2%；全区财政一般预算收入10.98亿元，比上年增长29.93%，年均增长24.43%。城镇居民人均可支配收入达19841元，比上年增长15%，年均增长16.6%；农民人均纯收入达7477元，比上年增长19%，年均增长13.7%；城乡居民储蓄存款余额达90亿元，年均增长14.8%；金融机构本外币存款约570亿元，各项贷款余额约260亿元。区域经济综合实力从全省第11位上升到第7位，在川南5市39个县（市、区）中排名第一。

二、产业结构优化，发展质量提升

初步测算，2011年，三次产业比由2006年底的5.3：67.4：27.3调整为4.6：69.8：25.6，二、三产业支撑作用进一步强化。临港经济开发区建设快速推进，五粮液、象鼻、盐坪坝、李庄等产业园初具规模，农副产品加工、纺织、装备制造三大重点优势产业稳步发展，万元GDP综合能耗持续下降，节能目标全面完成，减排目标超额完成，2011年规模以上工业增加值完成215亿元，比上年增长11%，年均增长15.3%。“万村千乡市场工程”稳步推进，城乡市场网络体系逐步健全，建成一批专业市场和“三化”农贸市场。“家电下乡”工作成效明显。2011年社会消费品零售总额131.3亿元，比上年增长18.7%，年均增长19％。旅游基础设施不断完善，城郊旅游、乡村旅游蓬勃发展，李庄古镇成功创建国家AAAA级旅游景区，2011年实现旅游收入40亿元，比上年增长18.2%，是2006年的2.66倍。农业产业化经营水平不断提升，酿酒专用粮、早茶、花卉等基地不断壮大，2011年农林牧渔业实现总产值24.5亿元，比上年增长3.4％，是2006年的1.6倍。

三、基础设施加强，城乡面貌改观

强力推进重大项目建设，宜宾港志城作业区一期工程基本建成，乐宜高速公路、宜南快速通道、菜园沱长江大桥、天池金沙江大桥全面竣工，宜泸高速公路快速推进，成贵铁路开工建设，连接李庄的长江南路即将初通。积极抓好征地工作，完成市区200余个项目征地任务，交付工程建设用地1.26万亩。农村公路拓展延伸，实现乡乡通水泥路，行政村通达率达100%、通畅率达63%。农田水利建设继续强化，完成病险水库除险加固18座，解决农村饮水安全12.32万人。实施土地开发整理10.87万亩，新增耕地2.14万亩。环境保护和生态建设持续加强，建成20处场镇生活污水处理站，在全省率先实现退渔还库，新建沼气池2.7万口，完成天然林保护人工造林、退耕还林、封山育林15.15万亩，森林覆盖率达35.32%，三江水质和中心城区空气质量持续改善，省级生态区创建提前两年验收合格。城市建设加快推进，南岸西区一期基本建成，翠屏新区一期完成土地一级整理983亩，李庄组团控制性详细规划已获市政府批复，酒都特色街区、三江口、大地坡开发有序开展，建成区面积达70.45平方公里，城镇化率达69.8%，比2006年提高11.3个百分点。莱茵香街入选“四川十大最美街道”，李庄古镇被评为“首批四川最美古镇”。新村规划全面完成，省级新农村示范片建设快速推进，2011年度考核为优秀。城乡环境综合治理成效显著，城市美化、亮化、绿化水平大幅提高，新建、改造升级农贸市场36个，以街为市基本取缔，拆除违法建筑30万余平方米，宜宾市被评为全省“环境优美示范城市”，我区获得全市“特别贡献区”荣誉称号。2011年12月通过省级卫生城市复查考核。

四、改革开放深化，动力活力增强

国库集中支付、区级部门预算等改革稳步推进。投融资改革和金融改革成效明显，组建了区建设投资公司、区国资公司等国有投融资企业，获“中国金融生态区”称号，宜宾翠屏农村商业银行挂牌运行，与市农行签署战略合作协议。行政执法体制改革取得重大成果，完成城管执法支队及22个大队组建工作。农村综合改革继续深化，集体林权制度、水务体制、水利工程管理体制、畜牧兽医体制等改革基本完成。教育、医药卫生、文化等体制改革全面深化。对外开放不断扩大，融入成渝经济区、川南经济区步伐加快。与同济大学、四川农业大学等高校的交流协作不断深化，与东部和沿海发达地区区县友好合作关系进一步密切。招商引资保持良好势头，成功引进成都棠湖外国语学校、华西希望·美好家园、摩尔玛·梅西百货、太平洋影城院线等项目入驻。五年累计完成招商引资到位资金114.95亿元，荣登“四川最具投资环境区市县”前十强。

五、社会事业进步，统筹协调发展

革命老区申报圆满成功，将对翠屏区经济社会发展产生深远影响。坚持教育优先发展，新建、迁建、扩建中小学12所，教育资源布局不断优化。“两基”工作成效明显，成功创建“四川省义务教育示范区（县）”。高中教育快速发展，2011年高考上线人数达4854人，其中区属高中高考上线710人，是2006年的7倍。三年职教攻坚任务圆满完成，食品职业中学成功创建国家级重点职业中学。学前“普三”进程加快，特殊教育、民办教育、校外教育健康发展。科技工作成效明显。成功申报市级以上科技成果29项，建成省、市级企业技术中心各5个，通过全国县(市)科技进步考核，成功创建全国科普示范区。加强人才队伍建设，大力引进各类优秀人才，人才队伍结构进一步优化。公共卫生服务体系不断完善，城市15分钟健康圈基本形成。全面实施新型农村合作医疗制度和国家基本药物制度。妇幼保健、中医药事业加快发展。新建翠屏区中医院，改扩建一批乡镇卫生院及村卫生室，市第三人民医院升级为二级甲等医院，城乡医疗卫生条件明显改善。低生育水平持续稳定，人口自然增长率控制在4‰以内，成功创建“国家级计划生育优质服务先进区”。文化体育事业全面发展，“三级公共文化服务网络”基本建成，群众文化活动蓬勃开展。民族宗教、工会、共青团、妇联、关心下一代、档案、地方志、红十字会、外事、侨务、对台事务、科协、残联等工作进一步加强。深入推动群众性精神文明创建活动，城乡居民文明素质和文明程度不断提高，城市公共文明指数测评位列全省第四，成功创建为“四川省文明城市工作先进城市”。全民国防教育不断深入，国防动员、民兵预备役、征兵工作继续加强，“双拥”、军警民共建工作取得新成绩，连续第七次被评为“四川省双拥模范区”。

六、民生保障有力，社会和谐稳定

民生工程扎实推进。实施民生工程以来共投入资金15.66亿元，其中2011年预计投入4.76亿元，圆满完成九大项73个小项民生项目。积极就业政策全面落实，创业型城市创建工作全面启动，新增城镇就业7.58万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断完善，“五险”基金征缴达43万人次，新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点全面启动，城乡低保实现应保尽保。保障性住房建设全面启动。扶贫和移民攻坚力度加大，帮扶19032名贫困人口脱贫。成功抗击低温雨雪冰冻、“5·12”汶川特大地震、特大干旱等严重自然灾害，灾后重建扎实开展。社会生活安定和谐。认真落实信访制度，一大批涉及群众切身利益的信访积案得到妥善化解，信访总体形势趋好。食品药品监管力度加大，产品质量稳步提升。狠抓隐患排查治理，严肃事故查处和责任追究，安全生产形势总体稳定。应急管理工作不断加强，突发公共事件应对处置能力不断提高。狠抓社会治安综合治理，健全治安防控快速反应联动体系，社会管理不断创新，公安“三基建设”实现突破，社会治安秩序进一步好转，国家安全和保密工作不断加强，成功创建“省级平安区县”。

七、依法行政为民，自身建设加强

坚持依法治区，出台44个相关文件，初步形成相对完整的制度体系。严格执法责任制，行政执法水平不断提高。村（居）民自治、民主管理等制度进一步健全，村居、乡镇依法完成换届选举。启动“法治翠屏”建设，圆满完成“五五”普法教育，“六五”普法全面启动，人民群众民主法治观念进一步增强。坚持科学决策、民主决策，自觉接受人大、政协和人民群众的监督，善于接受媒体监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，清理、减少、规范行政审批工作有序开展。严格公务员队伍管理，机关行政效能建设深入推进，政务公开、服务承诺、目标管理、督查督办、责任追究、首问责任和限时办结制度全面推行，政务服务中心标准化建设全面完成，“两集中、两到位”全面落实。建成规范的乡镇（街道）便民服务中心22个，设立便民服务代办点185个。完成电子监察系统和电子政务大厅建设工作。受理“12345市民热线”1.2万余件，回复率100%，满意率89%。政府采购更加规范有序。惩治和预防腐败体系建设深入推进，廉政风险防控机制建设活动初见成效，机关作风进一步转变。立案查处违反政纪案件20件23人，政纪处分23人，移送司法机关11件12人，追缴违纪金额245万元，挽回直接经济损失800余万元。

各位代表，过去的五年，我们取得了可喜的成绩。这些成绩的取得是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是历届政府不懈努力的结果，是全区广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区各族人民、驻区部队、武警官兵、政法干警、人民团体、工商联、民主党派人士、无党派人士和所有关心支持我区发展的各级领导、各界朋友表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在五年来的工作实践中，我们深切地体会到：一要抢抓项目。只有坚持大抓项目，抓大项目，强化产业支撑和投资拉动，才能实现跨越发展。二要市区一体。只有牢固树立“市区一体”的理念，调动市区所有主体的积极性，才能实现全域发展。三要主动善为。只有迎难而上，不为失败找理由，只为成功找方法，才能实现领先发展。四要强化执行。只有雷厉风行，敢想敢干、干就干快、干就干成、干就干好，才能实现快速发展。五要惠及民生。只有坚持在群众“盼”处动真情，在群众“怨”处下力气，在群众“难”处用实招，才能实现和谐发展。

回顾五年的工作，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作与人民群众的期待还有不少差距。一是经济增长速度不快，与省内先进地区和周边区县相比，投资不足、工业经济增长乏力等问题突出，富民升位任务艰巨。二是经济结构不优，服务业发展不足，高新技术产业比重偏低，战略性新兴产业缺乏。三是城乡统筹进程偏慢，二元结构特征明显，农民持续增收后劲不足。四是中心城区发展滞后，城市规模扩大进程不快，功能还不完善，城市形象还有待进一步提升。五是涉及民生的教育、医疗、社会保障等方面的工作仍需进一步努力。六是政府工作人员队伍的作风建设有待进一步加强，为基层和群众服务的理念需要进一步提升，解决和处理复杂问题的能力需要进一步提高。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，努力加以改进和克服。

未来五年目标任务

今后五年，是翠屏区抢抓历史机遇、实现富民升位的关键期，也是加快转变经济发展方式、推进新型工业化、新型城镇化和城乡一体化的攻坚期。当前，国家深入实施新一轮西部大开发战略，积极推进革命老区连片开发，成渝经济区建设全面启动；省委、省政府着力加快川南经济区、 “中国白酒金三角”、沿江经济带等重点区域的发展；市委、市政府强力推进区域性经济强市、特大中心城市、综合交通枢纽和文化强市建设，为我区加快发展带来了难得的机遇。我们必须牢牢把握新形势新任务新要求，以充分的自信和高度的自觉，进一步振奋精神，鼓足干劲，真抓实干，不断开创翠屏区加快发展的新局面。

未来五年工作的总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕科学发展主题，贯穿加快转变经济发展方式主线，遵循“统筹城乡、两化互动、三产联动”基本思路，以“市区一体、全域翠屏”为工作指导，以“富民升位、加快发展”为基本取向，深入推进“工业强区、商贸富区、科教兴区”发展战略，全力打造“新型工业强区、川南商务高地、宜居幸福翠屏”，推进经济社会又快又好发展，努力实现“川滇黔结合部科学发展领先区”新跨越。

未来五年的奋斗目标：

——经济发展实现新跨越，全力打造实力翠屏。到2016年，地区生产总值力争达到750亿元；全区财政一般预算收入达到20亿元；全社会固定资产投资年均增长25%以上，达250亿元，五年累计实现全社会投资720亿元；规模以上工业增加值年均增长20%以上，达535亿元；社会消费品零售总额年均增长20%以上，达330亿元。金融存贷款余额分别超过1000亿元、500亿元。经济结构战略性调整取得重大进展，三次产业调整为4：65：31。综合实力继续位居全省前列，保持川滇黔结合部区域县(市、区)的领先地位。

——城乡面貌展现新形象，全力打造魅力翠屏。城乡路、水、电、气、信息等基础设施更加完善，努力实现基本要素全覆盖。配合市上强力推进宜宾港、成贵铁路、宜宾机场迁建、宜叙高速公路等重大交通基础设施建设，不断加快农村公路建设，力争行政村100%通水泥路或油路，形成内畅外通、四通八达的交通网。力争城乡100%通光纤，移动网络实现全覆盖。“两化”互动全面加速，翠屏新区、李庄、赵场、天柏、旧州等城市组团开发日臻成熟，象鼻、菜坝、宗场组团加快建设，建成2个综合承载能力在5万人口以上的特色城镇，全区城镇化率达到75%以上。加快农田水利建设步伐，新增有效灌溉面积8万亩，治理水土流失150平方公里，农田灌溉水利用系数提高到0.52以上，建成高标准的“农田水利建设示范区”。基本建成区域性商贸、物流、金融中心以及国家级生态区和历史文化旅游目的地。

——改革开放步入新阶段，全力打造活力翠屏。行政体制、户籍制度、公共财政和投融资等体制改革全面深化，文化、科技、教育、医药卫生等体制改革深入推进。经济发展软环境进一步优化，行政效能明显提升。充分利用地处川滇黔渝结合部的战略优势，主动融入成渝经济区，密切与长三角、珠三角、环渤海经济区、东盟的协作发展，主动承接国内外产业转移，狠抓招商引资，引进一批知名大企业和重点产业项目，实现招商引资到位资金超过200亿元，年均增长不低于25%。

——人民生活得到新改善，全力打造宜居幸福翠屏。社会保障水平和基本公共服务能力大幅提升，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在4‰以内，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长11%以上，森林覆盖率达45%以上，城市绿化覆盖率达40%，万元GDP综合能耗下降16%。不断提升城市管理水平，纵深推进城乡环境综合治理，创建成为“全国绿化模范城市”、“国家卫生城市”。教育、科技、体育、卫生等社会事业向更高水平发展。扎实推进文明素质提升、文化精品打造、文化传承保护、文化产业促进、文化传播惠民、文化人才培养等方面的文化工程，初步建成文化强区。基本达到全面小康建设“十项指标”要求，率先建成更高水平的、更全面的、发展比较均衡的小康社会。

实现上述目标，必须以科学发展观为指导，汇集全区人民的智慧和力量，力破“三个瓶颈”，力推“三个发展”，力求“三个提升”。

力破“三个瓶颈”：一是力破思想瓶颈。坚决破除安于现状、被动等待、自满僵化等观念，在解放思想上先人一步、快人一拍，确保全区发展充满生机与活力。二是力破土地瓶颈。创新方式方法，节约集约利用，盘活土地存量，加快推进土地整理“全覆盖”，确保项目建设供地。三是力破资金瓶颈。务实做好招商引资工作，创新抓好财税工作，不断拓宽投融资渠道，满足加快发展的资金需求。

力推“三个发展”：一是力推市区一体发展。坚持依市兴区，融入融合大局，努力实现一体化发展。二是力推城乡统筹发展。坚持以工促农、以城带乡，着力破除城乡二元体制，努力实现城乡共同进步。三是力推文化繁荣发展。坚持以创建文明城市为载体，加强社会主义核心价值体系建设，大力实施文化品牌发展战略，初步建成与经济发展相适应的文化高地。

力求“三个提升”：一是力求产业发展水平有较大提升。坚持三产联动，加快发展高新技术产业，大力发展现代服务业，稳步提升农业现代化水平。二是力求自主创新能力有较大提升。推进以市场为导向、应用为重点、企业为主体、产学研结合的创新体系建设，加大科技创新力度，促进科技成果转化。三是力求镇域经济发展有较大提升。进一步放开放活乡镇，发挥各地资源和产业优势，做大做强一批特色产业，推动镇域经济快速协调健康发展。

2012年工作安排

主要目标：地区生产总值增长15%(现价)，力争达到450亿元；全区财政一般预算收入同口径增长15%以上；全社会固定资产投资增长25%；规模以上工业增加值增长20%；社会消费品零售总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长16%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4‰以内。

重点抓好以下十项工作：

一、抓规划编制，推进科学发展

主动参与城市总体规划修编。坚持市区一体，在规划上超前思考、主动融入。及时收集整理全区意见建议，加强汇报沟通，努力实现翠屏区的发展思路与修编成果的深度融合，做到市区发展规划同向同步。

科学制定控制性规划。积极推进盐坪坝组团、李庄组团（二期）、南连线沿线产业布局等控制性规划编制工作。全面开展并完成乡镇控制性规划编制工作，实现全域覆盖。

积极编制各项专业规划。切实抓好“一城三园”各专项规划编制工作，做到景观绿化、建筑风貌、交通设施、社会服务协调统一。制定商贸业服务业发展规划，完善商业网点规划，优化商业网点布局。提前筹划“宗场空港物流园”规划，积极发展空港经济。切实抓好长江南路沿线景观及产业布局规划，着力打造特色农业观光带、生态旅游休闲带。认真抓好“十二五”革命老区规划。进一步完善城乡教育、卫生、文化发展规划，调整优化布局。继续做好社区、乡镇服务体系规划。抓紧编制保障性住房发展规划。

切实抓好规划统筹。站位高远、着眼全局，围绕城乡一体、产城互动，努力实现经济社会发展规划、城镇规划、土地利用规划、产业发展规划、交通发展规划、新农村建设规划等“多规衔接”，增强规划的全局性、综合性和战略性。

全面落实各项规划。抓紧实施已经确定的各项规划，带动经济社会强劲发展。重点推进江南新农村、北域早茶之乡、国家级生态示范区建设等各项规划的实施。坚持规划的延续性和严肃性，强化监管，严厉查处违规违法行为。

二、抓项目建设，强化投资拉动

突出抓好重点项目建设。交通设施方面，建成宜泸渝高速公路翠屏段，加快推进宜宾新机场迁建、成贵铁路、进港铁路、李庄组团“一纵两横”等项目，争取一步滩铁路货运枢纽开工建设，推进盐坪坝长江大桥前期工作。城镇建设方面，加快推进三江口、南岸西区二期、翠屏新区、李庄组团等项目建设；争取开工建设赵场组团生态环境园区、五粮液特色文化街区（北区）等项目。产业发展方面，加快推进惠美线业技改、叙府酒业迁建等项目；力争奥淳酒业、和久农业、金环商圈开发等项目尽快开工；努力实现盐坪坝纺织工业园区公用工程扩能技改、力源电机扩能技改、绿源食品配送中心、岷江集团新增生产线技改等项目竣工投产；强力推进“白酒原料之乡”、北域早茶之乡等农业项目。农田水利方面，积极实施“中央财政小型农田水利重点县”、土地整理等项目。社会事业方面，争取开工建设宜二中新校区、中山街小学新校区、牟坪中心校寄宿制学校、李庄同济中学、李庄同济医院、区中医院附属综合楼、区妇女儿童医院、区群众文化艺术中心（区文化馆）等项目。保障性住房建设方面，加快推进“龙泉苑小区”，新开工建设“长江苑小区”、“红坝小区”、“岷江北岸”、李庄“世纪名苑”(一期)等项目。

加强项目建设管理。畅通“绿色通道”，加快项目审批。严格质量管理，建立和落实工程质量终身负责制，严厉查处违法转包、非法分包。对于政府投资或较大额度的财政补助项目，严格执行相关政策法规，实行项目公示制、招标投标制、政府采购制、项目法人负责制、项目监理制等，大力推行代建制，确保阳光操作。强化审计、监察部门的监督职能，加强对关键领域、重点项目、重要环节的监管，强化工程预算评审、决算审计，严格合同和项目变更管理。

积极争取上级项目。建立健全项目考核机制，努力调动全区上下争取项目的积极性。加强汇报沟通，及时掌握上级投资方向，做好规划、论证、申报、立项等前期工作，全力以赴争取上级项目投资。围绕基础设施、两化互动、要素保障、社会民生等重点，加快储备一批符合国家产业政策、有市场前景的项目，提早做好项目与规划、国土、财政、金融、环保的“五个对接”。继续抓好“双千”项目库建设，即：全区一级储备库项目不低于1000个，投资不低于1000亿元。

三、抓园区建设，推进新型工业化

加快产业园区建设。按照市委、市政府建设“产业宜宾”的整体部署，依托市属以上大企业、大集团，配合服务五粮液产业园区、临港区扩张，发挥财政资金引导作用，充分利用市场力量，大力推进象鼻、李庄、盐坪坝三个产业园区建设。力争完成总投资3亿元，新引进工业企业10户。

推动产业集群发展。坚持联合联动企业，发挥大企业大集团的引领作用，大力发展优势产业，继续扶持骨干企业，加强区内外企业的联系与协作，努力延伸产业链条，加快形成以重型加工、工程机械等为主的机械制造基地，以化纤业为主的纺织基地，以酒类食品为主导的农产品加工基地。瞄准“专、精、特、新”，实施中小企业成长工程。积极发展战略性新兴产业。

鼓励企业技术创新。引导和支持骨干企业创新创造，力争建成省、市级企业技术中心各1个、高新技术企业1个、省级创新型企业1个，不断提升高新技术产品产值。努力引进高新技术，不断加大推广应用力度，着力提升科技兴企的实效。深入实施品牌战略，力争创建中国驰名商标和省级名牌产品各1个。

扎实抓好节能减排。坚持走绿色、环保、低碳发展之路，严格实施环保规划，落实环保前置审批和排污总量控制计划。完善节能减排目标责任制、工作奖惩制，严格发放排污许可证，健全节能减排统计指标体系、监测体系和考评体系。加强对重点能耗企业的监控力度，鼓励企业综合利用资源，发展循环经济，减少“三废”排放。坚决淘汰落后产能、工艺、技术和设备，为科学发展腾出空间。万元增加值综合能耗同比下降6%。

努力破除瓶颈制约。牢固树立“资源资本化”的理念，充分运用市场机制，努力破除土地、资金等方面的制约，强化要素保障。用地方面，按照“对上争取、对内挖潜、对外引流”的思路，大力争取用地指标，力争更多项目成为市级以上重点项目。加强土地征管，规范土地流转，促进项目落地发展。资金方面，充分发挥融资平台功能，加强“银政企”三方合作，用好政策、金融、民间、招商四大资源，积极推进公共服务和基础设施建设。

四、抓城镇建管，推进新型城镇化

协力推进中心城区建设。围绕中心城区、各组团的功能定位，科学合理地布局各类公共服务设施，安排好教育、卫生、商业、文化等城市配套功能。扎实做好征地征收工作，重点抓好南岸西区、赵场等新城片区建设，加快南岸三江口、酒都特色街区等区域旧城改造。强力推进翠屏新区基础设施建设，完成项目一期范围内道路、综合管线、地块平场等土地整理建设工作，启动建设小学、综合办公楼、政务服务中心、培训中心、区公安分局业务技术楼等项目。积极稳妥推进李庄“景、城、园”联动开发，加强古镇保护，加快园区市政设施建设。超前谋划象鼻、宗场、菜坝等组团发展。逐步将翠屏新区、李庄、象鼻、盐坪坝打造成为“两化互动、产城一体”的示范区。

加快推进重点小城镇建设。加快推进川云中路、宜长路和城郊结合部“两线一圈”内重点小城镇建设，逐步扩大城镇规模，改善城镇环境，完善服务功能，带动周边地区经济社会发展。支持有条件的重点乡镇发展成为产业支撑强、地域文化特色鲜明、人居环境良好的现代化城镇。积极鼓励社会资金、民间资金、外来资金参与城镇建设。积极引进劳动力密集型企业，吸引农村人口就地就近转移就业，持续提升城镇化水平。

深入抓好社区建设。加快城乡社区建设步伐，完善各项服务设施，规范社区物业管理，努力将社区建成功能完善、充满活力、群众满意的基层群众组织。按照有人管事、有钱办事、有处议事、有章理事的要求，继续加大投入，多渠道解决社区阵地问题，切实保障社区工作经费，努力提高社区工作者待遇，积极打造城镇示范社区和新型农村社区。

着力推进新村建设。按照“因地制宜、聚散有章、错落有致”的原则，整合项目资金，统筹考虑居住与生产生活、公共服务、社会管理的综合配套，深入推进新村建设。南域依托省级新农村建设示范片，完成牟坪、宋家、李庄3个乡镇新村（聚居点）和村级公共服务中心建设任务，着力打造新农村综合体，全面提升移民新村形象。北域重点依托金秋湖区域，开展邱场、金坪、明威、高店等乡镇的新村建设和旧村改造。

改进创新城镇管理。巩固城乡环境综合治理成果，全面贯彻落实《四川省城乡环境综合治理条例》，推进整治工作向死角盲区延伸，重点抓好背街小巷、城乡结合部治理。完善城市基础设施配套功能，突出抓好农贸市场、专业市场和市政环卫设施建设。在农村全面建立起生活垃圾“户定点、村收集、乡(镇)运输、区处理”运行机制。进一步整合力量，深入抓好城管队伍建设，不断提升城乡环境秩序日常监管和执法工作水平。积极创建全省“环境优美优秀示范市”，确保国家卫生城市创建通过省检。

五、抓商贸旅游，发展现代服务业

积极建设区域性商贸中心。立足打造“川南商务高地”，启动“商务倍增计划”。全力支持和服务临港经济区发展。充分发挥好中心城区的优势，大力发展总部经济，引导区内企业积极为本地服务，大力引进外地优势企业到我区设立总部。积极发展物流配送、连锁经营和电子商务等新型业态，加强城乡市场建设，构建城乡互联互通物流网络。优化市场布局，发展壮大大观楼、南岸东区、南岸西区、江北四大核心商圈，培育发展滨江路、南岸西区崇文路、十八街等特色街区。推进商业组团式发展，加快推进莱茵春天购物中心、鲁能财富中心、东方时代广场、银龙广场商场、翠屏新区城市综合体及五星级酒店等大型商业项目以及江北农产品批发市场、聚源农产品批发市场、酒类仓储、粮食仓储等专业市场建设。支持优势商贸企业加快发展。巩固“万村千乡”市场工程成果，着力构建农村供销网络，稳步推进集贸市场“农改超”工作，积极开展“农超对接”，大力引导和扩大农村消费。

积极建设区域性物流中心。发挥独特区位优势，依托临港区发展，大力推进象鼻·一步滩物流园区建设。加强政策引导，加快发展各类专业物流服务企业，支持批发、储运企业延伸物流服务功能。以宜宾启动“智慧城市”建设为契机，不断完善物流信息平台建设。大力发展第三方物流，培育壮大第三方物流主体，构建多层次、多类型、高效率的物流网络体系。

积极建设区域性金融中心。强化金融服务，积极引进更多金融企业到翠屏区设立分支机构，扩大经营网点。稳步发展小额贷款公司和融资性担保公司，抓好规范管理。创新金融服务，营造良好的信用环境，深化银企合作，继续促进信贷总量合理增长。推动保险、证券业加快发展。

提升旅游业发展水平。建设星级旅游酒店体系和景区内旅游基础设施，不断提升接待能力和水平。精心包装“四山两镇”等旅游资源项目，大力引进有实力的大企业大集团，加快培育旅游骨干企业，加快各景区景点的开发建设，着力提升李庄景区形象。积极融入宜宾“五大文化旅游产业带”，促进文化与旅游融合发展。加大宣传推介力度，加强服务管理，继续开展农家乐星级评定，努力构建吃、住、行、游、购、娱综合旅游体系。力争旅游收入达到45亿元。

六、抓城乡统筹，做强镇域经济

加快推进城乡统筹。牢固树立“全域翠屏”理念，按照统筹城乡发展和全面建成小康社会的要求，以破除城乡二元结构为重点，坚持总体规划、分类推进、逐步实施的原则，不断完善以工促农、以城带乡长效机制，努力实现城乡互动共进、协调发展。全面启动撤乡建镇工作，积极推进户籍制度改革。逐步完善农村集体建设用地流转和宅基地管理制度，不断建立健全土地流转管理服务机制。以城乡公交一体化为突破口，大力推进就业、社会保障、医疗保障、基础教育等基本公共服务逐步均等化。

大力发展镇域经济。坚持因地制宜，突出特色，选准定位，宜农则农，宜工则工，把优势做出特色，把特色做出规模。完善工业带动、园区带动、产业化带动、旅游开发带动等有效途径，培植乡镇支柱产业。启动扩权强镇试点工作，建立合理有效的激励约束机制，鼓励乡镇自主发展。创新工作思路，大力发展“飞地经济”，促进乡镇均衡发展。

加快发展现代农业。以助农增收为目标，围绕打造都市型农业，突出“两域”，大力发展特色效益农业、生态观光农业。采取“公司+专业合作社+基地+农户”的发展模式，不断壮大蔬菜、早茶、粮油、花卉、畜禽、水果、水产、林木等农业产业，力争全区酿酒专用粮基地达20万亩、名优早茶基地达5万亩。扶持龙头企业做大做强，培育壮大农产品品牌，新发展区级以上龙头企业2家，抓好特色农产品专业市场建设。进一步规范扶持农民专业合作社。大力推广新技术，使用新机具，提高农业机械化水平。大力培育新型农民，开展农民实用技术培训12万人次，培育农村实用人才示范村10个。全面完成省级新农村示范片建设任务。

加强农业基础设施建设。积极推进向家坝灌区、重点水源工程和“五小水利工程”建设。病险水库除险加固6座，新建山平塘20口，渠道配套防渗130公里，水土流失综合治理17平方公里，解决3.6万农村人口饮水安全问题。继续实施农村公路三年大会战，完成重要联网路工程40公里、建设通村公路150公里。实施中低产田改造、测土配方施肥和有机质提升行动，建设高标准农田1万亩。新推广农机具600台，修复改造提灌机械500台。进一步完善农村电网，场镇供水设施建设，加强农村用能沼气化和场镇居民用能燃气化工程建设。

七、抓改革开放，激发整体活力

深入推进各项改革。深入推进公共财政和投融资改革，加强财政科学管理，强化国有资产管理，进一步完善乡镇财政体制，推行预算单位“公务卡”改革。完善税收征管机制，健全税源控管体系，确保应收尽收。进一步深化行政体制改革，清理、规范行政审批事项，加强区、乡镇街道、村（社区）三级政务服务体系建设。深化司法体制改革，保障社会公平正义。启动事业单位分类改革，健全完善绩效工资制度。全面推进文化体制改革，继续深化医药卫生体制改革，积极探索公立医院改革，加快推进科技、教育、供销合作社等改革。

强力抓好招商引资。强化目标考核，健全完善工作机制，继续提升招商工作实效。加大招商引资和承接产业转移力度，围绕全区主导产业，瞄准长三角、珠三角、成渝两市等重点区域，盯住相关行业重点企业，拓宽信息渠道，采取委托招商、驻点招商等方式，招大引强、集群承接、延链引进。积极参与国内各种招商引资活动，力争实现招商引资到位资金超过34.5亿元，入驻开工投产企业10个，签约并履约市外项目9个。

积极发展外贸经济。实施科技兴贸、品牌兴贸战略，积极鼓励出口企业创立品牌和到国外注册商标，巩固扩大传统市场，大力拓展新兴市场，促进市场多元化。积极培植出口骨干企业，不断扩大出口规模。实施“走出去”战略，鼓励企业对外承包工程和走出国门投资办厂。完善外派劳务工作机制，稳定扩大境外劳务输出规模。

八、抓文化建设，繁荣社会事业

加快文化强区建设。完善文化发展规划，制定相关配套措施。深入挖掘以抗战文化、酒文化、古镇文化、哪吒文化等为代表的历史文化资源和鲜活社会生活实践，启动重点文化创作项目，努力打造一批精品。以文艺演出、赛事活动、新闻媒体等为平台，加强对外文化交流，提升文化影响力。完善城乡文体设施，建设3个乡镇综合文化站、1个街道示范文化中心、2个社区示范文化活动室、2个乡村少年宫。继续抓好农村电视“户户通”、村级信息资源共享工程服务点建设等文化惠民工程。积极开展“三下乡”、翠屏之春文艺会演等文化活动，繁荣活跃社区文化、校园文化、农村文化、广场文化、企业文化，丰富城乡群众的文化生活。建立健全文化遗产保护利用机制，广泛开展优秀传统文化教育普及活动，完成重点文物保护规划编制，启动实施大观楼、李庄东岳庙、张家祠等省级文物保护单位修缮和陈列工程，加快李庄抗战文化博物馆建设，推进“五尺道”文化古迹保护工作，抓好非物质文化遗产生产性保护示范基地，建设非物质文化遗产传习所。规划建设一批文化产业园区（文化街区）、文化项目，扶持重点文化企业，优化文化产业布局，提升文化产业发展层次，推动文化产业集聚发展。抓好文化产业统计工作。加强文化市场管理，规范文化市场秩序。加大宣传文化人才培训、培养力度，提升队伍素质。

全面推进社会事业发展。继续加大投入，优先发展教育事业。实施“学前教育三年行动计划”，加快发展学前教育。巩固提高义务教育质量，推进义务教育优质均衡发展。支持普通高中创建更高一级示范学校，推进高中教育品牌化发展。支持食品职业中学创建国家改革发展示范校，推进职业教育内涵式发展。重视特殊教育、校外教育，鼓励和规范发展民办教育，不断优化教育体系结构。深入推进“特色学校建设工程”，不断提高教育质量在全市的领先优势。强化科技人才工作，加强技术创新。积极引进高学历人才和紧缺专业人才，加强各类人才队伍建设。重视卫生事业发展。加强城乡公共卫生服务体系建设和能力建设，促进基本公共卫生服务均等化。加强医院管理，鼓励支持发展民营医疗，提高医疗卫生服务水平。抓好公共卫生管理，做好传染病防治，计划免疫和地方病防治工作。统筹做好中医发展、妇幼保健、卫生监督工作。深入抓好人口计生工作。继续抓好统计、档案、体育、保密、地方志、民族宗教、外事、侨务、对台事务等工作。积极支持工会、共青团、妇联、关心下一代、科协、红十字会等群团工作。

深入开展精神文明建设。着力社会主义核心价值体系建设，弘扬民族精神、时代精神和宜宾城市精神，实施文明素质提升工程，围绕创建省级文明城市，深入开展群众性精神文明创建活动，抓实城市公共文明指数测评工作。切实抓好未成年人思想道德建设。认真做好国防动员和民兵预备役工作，不断提升双拥共建水平，巩固军政军民团结，为争取“四川省双拥模范区”八连冠打下良好基础。

九、抓民生改善，促进社会和谐

强化就业工作。把增加就业作为经济社会发展的优先目标，积极落实就业政策，多渠道开发就业岗位，发挥创业带动就业的效应，抓好大学生、农民工、复转军人和城镇困难群众就业。确保全年新增就业人员1.29万人，零就业家庭数量实现动态为零。转移农村富余劳动力15万人。培训各类人员0.8万人次。切实维护劳动者合法权益，努力构建和谐社会关系。

强化社会保障工作。按照“保基本、广覆盖”的原则，深入实施城乡居民养老保险试点工作。完善城乡低保救助体系，加大医疗保障力度，确保各项保险金按时足额发放。加快保障性安居工程建设步伐，新建廉租房、公租房、经济适用房4979套，加大城市、国有林场、农场棚户 区和农村危房改造工作力度，初步缓解低收入群众的住房困难。抓好扶贫开发和移民工作，切实提高贫困户和移民户的可持续发展能力。综合运用法律、行政、市场等多种手段，努力保持价格总水平基本稳定。逐步建立健全居民收入与经济增长、城乡低保与物价上涨等联动机制，确保城乡人民生活水平与经济社会发展水平同步提高。大力发展慈善、老龄、残疾人和社会福利事业。

强化生态环保工作。以创建国家级生态区为载体，巩固省级生态区创建成果，加强环境执法，强化污染防治，推进节能减排，抓好生态建设。加大涪溪河、南广河流域治理力度，完成2户以上限期治理企业的治理，全力推进江南新农村示范片村级污水处理站示范工程，创建10个省级生态村。加大工作力度，确保完成营造林5万亩，完成21万亩公益林生态资金补偿，森林火灾损失率控制在1‰以内，林业有害生物成灾率控制在3‰以内。实施土地整理22.49万亩，新增耕地2.14万亩。

强化社会管理创新。以转变街道职能为突破口，以加强社区管理为平台，不断创新社会管理，切实提高社区的管理和服务水平。积极培育发展各类社会组织，努力形成多方参与、共建共享的社会管理格局。加强社会治安综合治理，推进防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，创造安定祥和的社会环境。建立健全社会矛盾纠纷大调解机制， 认真解决与人民群众密切相关的问题，着力化解征地拆迁、企业改制等方面的遗留问题，积极消除不稳定、不和谐因素。严格落实信访工作目标责任制，大力化解信访积案，规范信访行为，坚决打击以访为名的违法犯罪行为，维护正常信访秩序。认真落实安全生产领导责任制和事故责任追究制，加强食品、药品监管，狠抓事故隐患排查和专项整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。进一步加强应急管理和防灾减灾体系建设，强化基层应急队伍管理，切实做好防灾救灾大演练，不断提高应急处理能力。

十、抓自身建设，优化政务环境

进一步加强依法行政。全面贯彻依法行政实施纲要，深入推进“法治翠屏”建设，继续抓好“六五”普法工作。坚持按法律规定办事、按政策程序办事，提高依法行政、从严治政的能力和水平。认真落实行政执法责任制，严格责任追究，确保行政执法严格、规范、公正、文明。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，倾听民众心声。深入推进政务公开、政府信息公开，主动接受群众监督。

进一步推进科学决策。坚持广开思路，广纳民意，广泛听取各方面的意见，集中广大群众的智慧，调动广大群众的积极性，解决群众迫切要求解决的问题。坚持深入基层，注重调查研究，做到在一线问政于民、问需于民、问计于民。不断完善专家论证与政府决策结合的决策机制，注意成本收益分析，争取用更少的钱办更多更迫切的事，努力提高政府科学决策水平。

进一步优化政务服务。全面推进办事公开制度，进一步加强政务服务中心、投资服务中心、乡镇便民服务中心和电子政务大厅建设，完善服务功能、规范“窗口”行为，切实提高服务质量。依法进一步简化和规范审批程序，创新服务方式，优化办事流程，推行网上审批和并联审批制度，实行“跟单式”、“一站式”服务，建立健全行政审批责任制度，减少自由裁量权，做到以制度管人管事，切实增强政府公信力。

进一步提升行政效能。加强执行能力建设，认真落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，提高政府行政效能。加强目标管理，使政府每一项工作都有目标要求、有责任主体、有监督考核、有责任追究。大力推行“一线工作法”，做到领导在一线指挥，工作在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变。切实加强督促检查，抓住不落实的事，盯住不落实的人，督出压力、督出动力。强化行政效能监察，大力推行行政问责制，坚决纠正和严肃查处推诿扯皮、行政不作为、慢作为、乱作为。

进一步深化廉政建设。深入推进惩治和预防腐败体系建设，以廉政风险防控机制建设为突破口，进一步加强党风廉政建设。加强机关行为规范教育，努力建设一支忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。进一步完善财政审计监督，推进审计结果公开。强化对行政权力运行全过程、全方位的监督，着力加强对专项资金、重点工程和重点项目招投标的监督管理，完善部门预算、政府采购、重大开支等各项制度，严肃查处违法违纪案件，进一步提高政府廉洁从政水平。

各位代表，前景鼓舞人心，目标催人奋进，新一届政府的工作光荣而艰巨。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的领导下，紧紧依靠全区各族人民，以更加昂扬的斗志、更加进取的精神、更加务实的作风，振奋精神，励精图治，奋勇争先，为实现“川滇黔结合部科学发展领先区”新跨越而努力奋斗！

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名 词 解 释

1．万村千乡市场工程：商务部于2005年2月在全国开展实施的一项农村市场体系建设工程，主要内容是引导城市连锁超市向农村延伸发展“农家店”。

2．“三化”农贸市场：标准化、规范化、制度化建设。

3．公安“三基建设”：抓基层、打基础、苦练基本功。

4．一城三园：一城指翠屏新区，三园分别为象鼻、李庄、盐坪坝产业园。

5．新农村综合体：是一种大规模、多功能、现代化、高效率、开放性的农村新型社区，以农民为主体，其他个体、企业和社会组织等为成员，以一定的聚合空间为基础，将各种生产生活要素集约配置在一起。

6．城市综合体：就是将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，从而形成一个多功能、高效率的综合体。

7．智慧城市：充分借助物联网、传感网，涉及智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、食品药品管理、票证管理、个人健康与数字生活等诸多领域，构建城市发展的智慧环境。

8．四山两镇：翠屏山、真武山、佛现山、观斗山、李庄古镇、南广古镇。

9．五大文化旅游产业带：“三江”生态文化旅游、川南红色文化旅游、川南特色古建筑民俗文化旅游、川南—滇北“五尺道”历史文化旅游、“三海”休闲文化旅游等五大文化旅游产业带。

10．飞地经济：指打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。

11．都市型农业：地处都市及其延伸地带，紧密依托并服务于都市的农业，都市型农业不仅可为都市居民提供优良农副产品，还可以为人们休闲旅游、体验农业、了解农村提供场所。

12．两域：南域指以李庄、宋家、牟坪等乡镇为核心的区域，重点发展优质酿酒专用水稻、高粱、糯稻等粮油产业；北域指以邱场、明威、金坪等乡镇为核心的区域，重点发展早茶产业。

13．五小水利工程：主要面向干旱山丘的小型水利工程，是小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

14．“公务卡”改革：是财政国库集中支付改革的进一步深化，通过推行预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，利用支付系统实现对公务支付的全程监控，以减少传统现金支付结算，提高财政财务透明度。