2014年宜宾市翠屏区人民政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2014年1月13日

在宜宾市翠屏区第四届人民代表大会第三次会议上

宜宾市翠屏区人民政府区长  张 平

各位代表：

我代表宜宾市翠屏区人民政府，向大会报告过去一年的政府工作，对今年工作提出建议，请予审查，并请区政协委员提出意见。

2013年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府和全区人民一道，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和省第十次党代会、市委四届六次全会、区委四届七次全会精神，紧紧围绕市委“2365”发展战略，按照区委“坚定‘三个取向’、加快‘两个转移’、打造‘六个核心区’、实现‘一个新跨越’”的发展思路和确保“两个率先”的奋斗目标，积极应对复杂艰难的经济形势，千方百计破解发展难题、增进民生福祉、促进社会和谐，全区重点工作获市级以上表彰76项，经济社会发展取得新的成效。

一、经济运行平稳增长，综合实力巩固提升

去年以来，针对经济运行出现的新情况、新困难，我们立足区情实际，坚决贯彻执行中、省、市的决策部署，千方百计确保经济止滑稳位。2013年，公共财政收入18.57亿元，增长29.24%。预计全年：地区生产总值完成466亿元，增长8.5%；规模以上工业企业实现增加值254亿元，增长8.5%；实现社会消费品零售总额174.2亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入达25449元，增长10%；农民人均纯收入达9767元，增长13.5%；城乡居民储蓄存款余额达253亿元，金融机构本外币存款约779亿元，各项贷款余额约333亿元。通过发展，城乡居民收入差距进一步缩小，收入比由2012年的2.69:1调整为2.61:1，三次产业比由2012年的4.6:69.3:26.1优化为4.6:68.9:26.5。2012年在全省县级区域经济综合实力排名中连续四年保持第7位的基础上跃升至第6位。

二、项目建设强劲有力，招商引资富有成效

项目投资再攀新高。预计全社会固定资产投资完成166亿元，增长40.2%，增速全市第一。投资结构持续优化。基础设施建设、民生项目、社会事业等领域投资比例继续提高。重点项目加快建设。中、省、市、区247个重点项目顺利推进，唐人财富中心、莱茵春天购物中心等新兴商业综合体投入运营，东方时代广场、银龙广场等商贸项目加快推进，建成投产重点工业项目28个，现代农业粮经复合项目、农发工程等全面完成，金沙雅苑、龙泉苑小区安置房等保障性住房项目加快建设，岷江新区起步区南片一期道路和新区小学、二中南岸校区、李庄同济医院等民生项目稳步推进。要素保障充分有力。完成三江口、“国家221工程”、赵场生态环境园等待建项目土地征收任务，实现集体土地征收6258亩、同比增长59.07%，收回国有土地使用权193.76亩、同比增长123%；金融生态进一步优化，银政企合作全面加强，新引进金融和准金融机构6家。项目储备充实完善。完成2013年—2017年全省重大项目库项目储备240个，总投资达749.23亿元。招商引资积极有为。全年新签约项目20个，协议资金118.33亿元，实际到位资金43.58亿元，增长12%，成功引进交通银行、成都银行、宝马汽车4S店、北大荒集团、台湾大润发超市、韩国CGV国际院线等一批知名企业入驻。

三、三产联动融合发展，产业支撑更加稳固

工业经济平稳增长。区属工业产业园加快建设，盐坪坝产业园区成功创建“四川省新型工业化产业示范基地”和“四川省循环经济示范产业园区”，宋家、金坪中小企业发展点顺利启动。万元工业增加值综合能耗预计下降9%，全面实现节能目标，超额完成减排任务。新增省级“小巨人•成长型”企业5户。新增规上企业12户，总数达65户。商贸旅游日益繁荣。现代服务业发展有序推进，新增限上企业12户，成功举办“扩内需促消费”等系列促销惠民活动；编制完成《翠屏区服务业发展规划（2012－2015）》、《翠屏区城乡商业网点布局及提升规划》，启动宜宾（翠屏）现代物流产业园策划规划。预计实现外贸出口额6800万美元，实际利用外资1854万美元。《翠屏区旅游发展规划（2013－2030）》初稿通过评审，成功承办第三届川南旅游联盟年会，佛现山景区成功创建为国家AA级旅游景区，佛现山栀子花节、“江南新农村红高粱乡村游”等旅游活动蓬勃开展，翠屏区入选新华网“最美中国•特色魅力旅游目的地”，全年接待境内外游客1126万人次，实现旅游总收入68亿元，其中乡村旅游收入27亿元、同比增长28%。现代农业生机勃勃。积极优化“南粮北茶东果西菜”产业布局，新建环金秋湖区域生态早茶高标准基地2万亩，继续打造江南“百里红高粱”产业长廊3.5万亩，建成现代农业万亩示范区8个，发展粮经复合现代农业产业6万亩，建成高标准农田1.74万亩。全区完成农作物播种面积71.28万亩，实现粮食产量21万吨。以宋家乡丘陵村为核心的农业公园建设初见成效。现代畜牧业重点县建设取得阶段性成效，全年新建和改扩建各类畜禽养殖场（小区）共48个，水产养殖1.4万余吨。环金秋湖区域成功创建宜宾国家农业科技园区。新增农业龙头企业8户、专合组织46个、家庭农（林）场24个。预计全区农林牧渔业总产值实现35.35亿元，同比增长4%。

四、基础设施加快完善，城乡建管规范有序

城乡规划形成体系。宜宾市城市总规修编通过省级专家评审。完成旧城改造系列规划、岷江新区起步区21.7平方公里方案规划、南部新区控规、227个新村规划以及岷江、南广河流域翠屏区段综合规划；顺利启动李庄新区控规和《宜宾观斗山国家农业公园总规和控规》等专项规划编制；完成“酒都大道”方案设计；宗场空港组团控规编制及城市设计已形成初步成果。城乡建设加快推进。全区完成投资126亿元，新增建成区面积2平方公里、城镇化率增加1.5个百分点，达到71.42%。配合市上加快南部新区、三江口等重点区域建设。岷江新区起步区建设开局良好，预计完成投资14亿元，A区道路基本成型。小城镇建设稳步推进，李庄组团“纵一路”全面竣工，景区升级改造全面启动。旧城改造有序推进，建立健全“1+6+6”指挥体系，科学制定实施方案，与四川发展（控股）公司达成战略合作意向，房屋拆除及企业搬迁有力有效，各重要节点进入实质性开工阶段。城乡面貌进一步改观，三江六岸一期砂石场整治成效明显，顺利完成古叙路等32条街道市政治理工程，实施骑龙村等统筹城乡重点项目41个，建成新农村综合体6个、新村聚居点51个和幸福美丽新村5个。城市管理显著加强。积极承接城市管理事权下放，成立区城市管理党工委和城市管理委员会，设立区城管综合执法大队和区环卫处，组建区市政园林局，整合治安、交警、城管等执法资源，大城管工作格局初步形成。全年投入2.3亿余元，加强市政基础设施建设，强化数字化城管，开展“五乱”和“三摊”治理，启动“十大专项治理”，优化环卫作业方式，有效促进城市环境进一步改善。2个乡镇创建为省级卫生先进乡镇，高店镇创建为省级园林城镇。农业基础稳步提升。整合各方投入2.03亿元，扎实推进小农水重点县建设，整治病险水库17座，新增有效灌面2.72万亩，新增节水灌面3.2万亩，治理水土流失面积26平方公里，蝉联2013年度全省农田水利基本建设先进县；建设农村沼气池1050口；新建成农村水泥路240公里。农村改革不断深化。“五权制度”改革实现突破，在全市率先试点农村土地承包经营权确权登记颁证工作，年内登记率达90%。城乡统筹改革平稳有序，编制完成《赵场街道统筹城乡综合配套改革试点实施方案》。

五、民生事业造福群众，社会大局和谐稳定

教育事业成果丰硕。再次获得全市学前教育、义务教育、职业教育一等奖和高中教育特等奖；义务教育均衡发展通过省政府评估验收，全区高考本科上线5649人、增长17.85%，被北大、清华录取8人，创历史新高；城乡学校建设加快推进，新增通水泥路农村校点8个，新建寄宿制学校7所、学生食堂16个，信息化“三通两平台”建设顺利推进；成功争取教育部“三个试点项目”； 安置进城务工人员随迁子女就近入学1570名。科技创新持续深化。成功创建全国科技进步先进区，成功获得国家知识产权强县工程试点区授牌，启动宜宾市战略性高新技术产业创新驱动示范区建设。医卫改革有序开展。医疗保障全面覆盖，实施基本药物制度成效明显，两家区级公立医院开展药品零差率销售，基本公共卫生服务均衡发展，完成9个乡镇卫生院附属设施等项目建设，成功创建省级慢性病综合防控示范区，通过四川省农村中医药工作先进单位考核。计生工作喜获殊荣。低生育水平保持稳定，人口自然增长率为3.52‰，免费孕前优生项目荣获国家卫健委表彰。文体惠民扎实推进。全区新增市、区级“非遗”项目6个，标准文化站、农家（社区）书屋建设工作进一步加强，“欢乐百姓大舞台”等群众文化活动丰富多彩，广播剧《守望》获全省精神文明建设“五个一工程”奖和宜宾市阳翰笙文艺奖金奖，《春归》获全省小品比赛优秀剧目、编剧、演员、导演四个最高奖项；全民健身蓬勃开展，竞技体育发展迅速，男排甲组队取得全省第一。环境保护全面加强。国家级生态区加快创建，关闭重污染企业2户，完成企业限期治理5户，完成乡镇场镇污水处理设施建设 4处，处理城市油烟、噪声投诉1200余起，辖区环境质量持续改善，超额2倍完成市政府下达的主要污染物减排任务。社会保障更加完善。全区“五险”参保人数达64.3万人次，“五险”基金征缴11.07亿元、支出10.45亿元。已开工保障性住房1360套，竣工854套；发放第一批符合住房租赁补贴条件的家庭1780户共538万元。新农合参合率达99.1%，职工医保参保率98%，居民医保参保率98.5%，城乡低保政策全面落实，农村贫困人口实现脱困10230人，解决农村居民安全饮水问题3.4万人。城镇新增就业17581人，设置公益性岗位1099个，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除零就业家庭。劳动人事争议仲裁和劳动监察执法工作走在省、市前列，劳动者合法权益得到有效保障。平安建设扎实高效。“平安翠屏”建设深度推进，稳定风险源头防范，信访形势进一步趋好。全区社会治安形势总体平稳可控，办理各类案件7744件，打击处理违法犯罪人员5834人，区公安分局被省公安厅记集体二等功一次。安全生产稳健扎实，成功创建省级安全社区3个。质量强区工作全面开展。顺利完成食品安全监督管理体制改革，食品药品市场秩序平稳，育才路被评为“省级小餐饮示范街”。应急体系建设逐步完善。文明创建深入开展。顺利完成2013年公共文明指数测评和省级文明城市创建明查考核工作，新建成高店镇中心校等5所少年宫，罗耀奎被评选为“中国好人”，程永良被评为四川省“最美志愿者”，“挑夫”校长代天久先进事迹获得省委、市委主要领导肯定性批示，4人被评为市道德模范，7人被评为市美德少年。关心下一代工作赢得社会广泛赞誉。优抚安置、征兵、国防动员、消防、维稳、老龄、工会、妇女儿童、青年、民族宗教、档案、残联、科协、红十字会、外事、侨务、对台事务等工作进一步加强。

六、自身建设不断加强，政务服务优质高效

依法行政扎实推进。深入贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，建成行政权力依法规范公开运行平台，受理行政复议案件1件，向区人大报备规范性文件4件，全区各级行政机关成功调解各类行政案件310件，成功率达92%，全年培训行政执法人员138人，年审执法证件548个； “六五”普法深入推进。民主建设深入发展。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真执行区人大及其常委会的决议，按时办复人大代表建议76件，政协委员提案63件，办复率100％。切实加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系。顺利完成第九届村（居）委会换届选举工作。行政效能显著提高。“环境兴市战略”深入推进, 创造性开展“转变作风，从我做起”公开承诺践诺活动，促进了干部作风转变，强化了效能建设。电子监察系统标准规范，乡镇（街道）便民服务中心运行有序；认真开展行政审批事项清理，减少审批（服务）事项17项，提速达到90 %以上；强力推动“软、懒、散、庸、贪”五治工作，效能问责32人；全年受理96960效能电话投诉 31件，办结31件，提高了政府公信力。政务运行公开透明。建成区公共资源交易中心并投入运行，凡区内使用财政性资金或大部分使用财政性资金的公共资源交易项目，一律进入中心集中交易。大力推进电子政务建设，区政府门户网站全面改版升级，在全省绩效评估中比上年提升了119位，开通政务微博，全年公开政府信息6746条；办理市长与网民交办件420件，区长信箱72件，办结率均为100%。

各位代表！经过全区上下的共同努力，我们较好地完成了区四届人大二次会议确定的主要目标任务。我们深刻地体会到，过去一年所做好的每一项工作，取得的每一项成绩，完成的每一组数据指标，都是在区委的坚强领导下，凝心聚力，团结协作的结果，凝聚着每位人大代表、政协委员、广大干部群众、驻区部队和武警官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友的心血，离不开辖区内各级机关、企事业单位的全力支持。在此，我代表区人民政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在一些矛盾和问题，由于受宏观经济形势的影响，去年有5项指标没有完成预期目标，其中全区生产总值增幅低于预期目标3个百分点，规上工业增加值低2.5个百分点，社会消费品零售总额低2个百分点，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别低4个和1.5个百分点。同时还表现在：一是经济发展仍有短板。新型工业和现代服务业发展不足，园区建设和商圈打造亟待进一步加快；现代农业推进较慢，主体培育和科技支撑亟待进一步加强。二是基础设施仍较薄弱。城市建设管理还需进一步加强，农田水利和农村公路建设还需进一步加快。三是政府建设仍有差距。一些关系群众切身利益的问题有待进一步解决，政务服务、工作作风、行政效能有待进一步优化。对此，我们将逐一拿出应对措施，努力加以克服。

2014年工作安排

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是我区加快率先崛起、全面建成小康社会步伐的关键一年。综合判断，经济发展面临的困难仍然较多，各种挑战不容低估，特别是工业企业不断退城外迁，食品酒类、化纤制造行业增速减缓；与此同时，经济社会发展仍具备很多有利条件和积极因素：党的十八届三中全会确定了全面深化改革的发展基调，丝绸之路经济带、长江经济支撑带、川南经济区将加快建设，宜宾将打造成为长江第四航运中心，我区处在上述区域的叠加区，拥有优越的区域优势和政策优势。因此，我们要坚定信心，把握有利机遇，沉着应对挑战，不断开创科学发展的新局面。

总体思路：坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，全面落实中央、省委经济工作和城镇化工作、市委四届七次全委会议、区委四届三次党代会的部署，坚持稳中求进工作总基调，深入实施 “2365”发展战略，紧扣“两个率先”的奋斗目标，牢固树立“干在实处、走在前列”的工作理念，按照“转型突破、创新求进”的工作要求，坚定不移地把富民强区作为第一追求，把加快发展、转型发展作为第一要务，把改革创新作为第一动力，把项目投资作为第一抓手，更加注重改善民生和保持社会和谐稳定，努力实现经济社会平稳较快发展。

主要预期目标：地区生产总值增长10%以上；规模以上工业企业增加值增长9%以上；服务业增加值增长11%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12.5%以上；公共财政预算收入同口径增长15%以上；城镇化率提高2个百分点以上；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长12%以上；人口自然增长率控制在4‰以内。

上述预期目标的确定，充分考虑了经济形势的严峻性和复杂性，考虑了经济社会发展的实际需要，并与省、市的预期目标进行了同步。我们将顺应上级要求和群众期盼，把更多的精力放到城市工作上来，放到三产联动上来，放到民生事业上来，努力使政府的工作更加符合形势和发展的要求。

今年重点抓好以下工作：

一、强化创新驱动，着力提升改革开放的层次和水平

以创新引领发展。坚持解放思想，积极推进制度、体制、机制、方法和思维创新，把创新驱动贯穿于经济社会发展的各个环节。全面落实鼓励科技创新政策，积极招才引智，强化人才支撑，引导企业面向市场加大研发投入，注重成果转化，增强核心竞争力。加快推进国家农业科技园区、国家知识产权强县工程试点区、四川省质量强区示范城市、宜宾市战略性高新技术产业示范区建设，积极创建四川省技术创新工程示范区。大力实施品牌战略，争取创建四川省名牌产品4个、宜宾市知名商标3个。

以改革助推发展。围绕发挥市场的决定性作用，更好发挥政府作用，全面深化各项改革，增强经济发展的内生动力。有序推进商事登记制度改革，降低准入门槛，催生创业主体。积极承接审批权限下放改革，优化审批流程。积极推进地方政府机构改革，按要求做好分类推进事业单位改革。推进财税管理体制改革，创新税源管控机制，加强非税收入管理，深化预算制度改革，健全财政支出绩效评价和投资评审机制。加强金融工作，助推实体经济发展。深化扩权强镇试点，大力发展镇域经济。着力农村产权制度改革，加快集体建设用地使用权、农房产权和小型农村水利工程所有权确权颁证，进一步开展林权补换发证工作，探索建立农村产权交易机制。统筹城乡改革发展，使政府公共服务向基层倾斜。深化城乡户籍制度改革。完善教育人事管理体制，落实轮岗交流措施，积极推进教师 “区管校用”。深化医药卫生体制改革，确保医改五项重点任务取得显著成效，统筹推进区公立医院管理机制、补偿机制、人事分配制度、监管机制等改革。

以开放促进发展。完善投资促进优惠政策，着力营造稳定、透明、公平的投资环境，切实保护投资者的合法权益。创新招商方式，以培育壮大支柱产业，扶持发展商贸流通、现代物流、金融服务、文化旅游等产业为重点，注重招大引强、集群承接、延链引进，全年力争引进市外资金47亿元。积极吸引大中企业在翠屏区设立区域性总部，推动发展研发、营销、培训、电子商务、连锁经营等工商业总部经济。深化对外务实交流合作，做好外事、侨务、对台工作。支持优势企业开展技术合作、商业服务等境外投资，努力形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。

二、强化建设管理，着力提升园林城市的品位和形象

全局统筹规划。按照建设“长江上游国际生态山水园林城市”的定位，围绕促进“三中心六基地”建设，完善优化城镇建设相关规划，将乡镇总规修编及专项规划与城市总规修编成果紧密衔接。加快推进岷江新区象鼻组团和南连线两侧新增建设用地区域控规修编，以及合江门广场、南广进出口通道、大溪口广场等重要节点城市设计。加快推进中心城区交通设施、教育设施、医疗设施、环卫设施、城市色彩、城市慢行系统、城市天际线控制、公开敞开空间等方面的各类专项规划编制。按照形态、业态、生态、文态“四态合一”的要求，加快推进完成旧城改造“五线一环三街区”的修建性详细规划和李庄新区控制性详细规划。编制宜宾国家农业科技园区总体规划和控制性详细规划。

全力改造旧城。配合市上加快三江口景观、环长江旅游景观大道和宋家坡公园、大溪口湿地公园和大地坡公园建设工作。按照功能化、特色化、精品化的要求，全力推进旧城改造，力争完成投资超过30亿元。进一步完善工作机制，加强政策宣传，严明工作纪律，制定路线图，明确时间表，打造具有景观效果和文化内涵的精品街区。北线岷江北段完成主线道路景观工程和部分建筑的风貌治理；北线岷江南段基本完成风貌整治任务；南线重点实施沿线景观改造提升工程；基本完成“北蜀线”、“真武路、人民路至中山街”景观改造提升项目；“滨江环线”完成部分建筑立面和景观改造；南岸商贸路街区重点完成建筑立面改造；长江南路加快前期工作；合江门街区按审定规划高水平打造；强力推进旧州街区各项建设。尽快启动旧城南北地下通道建设，开发利用地下空间。继续抓好城区五大公园和七星路的改造提升。启动火车站站前广场改造。

全面建设新区。按照“统筹推进、拉开骨架、初具规模、彰显形象”的目标，加快推进岷江新区起步区建设，力争完成投资32亿元，新增建成区2平方公里。加快推进土地一级整理及基础设施项目，开工建设“酒都大道”，全面完成岷江新区起步区南片一期（A区）及一期（B区）道路、管网、绿化、亮化工程，确保龙泉苑（一期）、区公安分局业务技术用房、区中医院附属综合楼、江北实验小学新区校区、戎州兴城、C线上跨高速公路桥梁等项目竣工，争取开工建设城市综合体及五星级酒店项目。按照“国际生态山水园林城市的核心展示区”定位，以建设第三产业发展示范区为目标，坚持“景、城、园”联动开发，稳步推进李庄组团建设，新增建成区1平方公里，全面完成李庄古镇景区升级改造。

全心管理城市。坚持市区一体，继续完善“大城管”工作格局和城市管理“网格化”工作机制，完善《城市管理考核办法》等规章制度，扎实开展“十大专项治理”，强力整治违法建筑和夜宵、烧烤、茶摊占道经营等城市顽症，认真处理群众投诉，解决油烟、噪声等各类扰民问题，实施环卫错峰作业，加强公厕升级管理。抓好城市绿化、排水、照明、公园和市政设施工程质量管理，提升市政园林工作水平。

三、强化项目投资，着力提升区域发展的后劲和潜力

注重要素保障。节约集约用地，盘活存量土地，加强土地报批，积极争取用地指标，全力推进土地整理项目全覆盖、城乡建设用地增减挂钩试点、城镇低效用地再开发等工作。采取 BT、BOT、EPC等方式，加强银政企合作，保障项目建设资金需求。

强力征地征收。继续把征地征收工作作为重中之重，强化领导、充实力量，改进和完善工作推进机制，调动一切积极因素全力抓好征地征收。尝试模拟征收，确保项目建设用地。

科学选择项目。坚持生态环保，坚决淘汰落后产能，优先发展低碳经济和循环经济，确保万元工业增加值综合能耗下降5%以上。按照“分类评级、滚动建库”原则，适时充实和调整“双千项目库”，确保项目有序接替、支撑有力。认真研究成渝经济区、长江流域经济带、乌蒙山扶贫开发、国家南向战略和川南经济区相关政策，做好2013年—2017年投资项目策划储备和计划申报工作。

加快项目建设。配合市上强力推进宜叙、宜昭、宜威、绕城高速等4条高速公路和宜宾机场迁建项目、成贵铁路宜宾段建设工作，加快推进长江上游宜宾段航道升级工作。认真实施政府投资项目代建制，加强重点项目办、各园区、新区建设指挥部、国有投资公司等项目平台建设。全面抓好项目包装储备、引进签约、开工建设、竣工达产四个环节，建立健全项目落地的保障机制，切实完善重点项目审批“绿色通道制度”。加快推进旧城改造、鲁能西区等重大项目，切实抓好红坝小区、白云小区、和美人家等安置房建设，竣工完成龙泉苑安置房，力争开工建设中坝A1－5－05地块等安置房。加速推进金沙雅苑、宋家农副产品加工园、三倒拐国家粮食储备库置换迁建工程等项目，促进李庄同济医院、区妇幼保健院（迁建）、李庄同济中学、岷江新区起步区基础设施建设等项目开工建设，力争市二中南岸校区、人民路小学鲁能分校等一批重大项目完工。

四、强化三产联动，着力提升经济增长的速度和效益

加快发展现代服务业。全面实施《翠屏区城区商业网点布局及提升规划》，改造提升传统服务业。按照“一高一心四圈”产业布局，推动唐人财富中心、莱茵春天、东方时代广场、上力理想城、银龙商业广场等“五个商业综合体”全面建成投运；推动万达广场、重庆新世纪百货、红星美凯龙家居城、保利特色街区等项目落地建设；支持沃尔玛、凯德商用、华润万家、大润发等商贸企业发展，引导叙府商城、燕君连锁、绿源食品等企业加快发展。积极推行连锁经营、电子商务等现代流通方式。加快推进南岸商贸路、合江街等特色商业街建设。继续发展城市社区商业，推进“万村千乡市场”工程，繁荣城乡商贸。加快推进宜宾（翠屏）现代物流产业园区建设，大力发展第三方物流、专业物流，加快建设各类专业市场，全面启动现代粮油产业园区建设。新增2户5亿元以上商贸流通骨干企业。大力发展度假旅游和乡村旅游，积极推进思坡会诗沟、高店龙华观等重要景点开发建设，大力申报国家AA级以上旅游景区，强化宣传推介，力争旅游收入超过80亿元。

大力发展新型工业。做强酒类食品、机械装备制造、化纤纺织等特色优势产业；大力发展新材料、高端装备制造、生物医药、电子信息、节能环保等战略性新兴产业；改造提升纸制品及包装、家具、建材等传统产业。配合市上抓好临港开放开发攻坚工作和“飞地经济”发展工作，协同推进国家精密模具与特种材料集成制造高新技术产业化基地建设，继续做好对五粮液、丝丽雅、中核建中等大企业大集团的服务工作。支持名优白酒及配套产业调整结构，品牌发展，力争白酒产业销售收入突破700亿元。推进44个工业重点项目，确保完成投资35亿元。坚持抓大扶小，实施中小企业成长工程，完善并落实扶持政策，推进中小企业服务中心建设，确保新增规上企业3户。加强三大产业园水、电、气、路、安置房等基础设施建设，加快宋家、金坪中小企业发展点开发，大力推进标准厂房建设。打造5个年销售收入10亿元以上、2个年销售收入100亿元以上工业企业。

积极发展现代农业。按照农村改革发展的要求，大力推进科技农业、经营农业、都市农业发展。坚持科技兴农，深化农技推广体系建设，实施绿色防控，综合机械化作业水平提高2个百分点，农产品质量安全抽检合格率达97%以上。着力经营富农，引导全区各类农业经济组织规模化、专业化经营，大力支持工商资本投入农业产业化经营，强化农产品精深加工，不断提升附加值。服务城市利农，以环金秋湖和丘陵村美丽新村建设为重点，加快发展体验农业和休闲观光农业。注重产业强农，继续按照“南粮北茶东果西菜”思路，突出专用粮、生态早茶、保供蔬菜、特色水果四大现代农业基地和现代畜牧业重点县建设，进一步打造知名度高、市场潜力大的特色农产品，建设生态早茶基地2万亩、高标准粮食基地10万亩，建成5000亩以上的省级蔬菜基地2个，成片打造特色水果示范基地2个，新建或改扩建畜禽标准化养殖场（小区）35个。完善机制活农，进一步加大财政投入和项目整合力度，完善扶持政策，坚持多方合作模式，大力发展专合组织、家庭农场，密切龙头企业和农户的利益联结机制，促进互利共赢。

全面深化城乡统筹。按照“以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展”的思路，突出重点领域和关键环节，以创新的思路和举措加大力度，深入推进城乡统筹。坚持以点带面，加快推进赵场街道统筹城乡综合配套改革试点工作，全面推进环金秋湖、骑龙村、岷江左岸、观斗山等区域统筹发展。创新投融资机制，加快打造宜居宜业的特色小镇。按照“产村相融”的思路,以南北两域为重点，整合项目，扎实推进新村聚居点和新农村综合体建设，新打造乡风浓郁的幸福美丽新村11个。进一步完善基础设施，建设通乡公路40公里、通村公路300公里，加快小农水重点县和重点水务工程建设，着力解决3.4万农村居民饮水问题。

五、强化民生民本，着力提升广大群众的福利和保障

大力提升城乡教育发展水平。以教育现代化先行区建设为统领，加快改善农村教育设施，确保建成29所农村寄宿制学校、6所乡镇（街道）中心幼儿园，进一步加快信息化“三通两平台”建设。全面推进教育部3个试点项目，支持宜六中创建省二级示范性普通高中，加强中等职业教育内涵建设。完善进城务工人员随迁子女入学保障机制和农村留守儿童关爱体系，推进落实教育公平。深化课程改革和特色学校建设，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力；强化以师德师风教育为重点的队伍建设，进一步提升教育质量。完善教育评价和督导评估机制，确保顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收。

提高就业和居民收入水平。加强就业培训和就业援助，将职介平台延伸到乡镇、社区，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。继续加强劳动监察“两网化”建设和劳动人事争议仲裁工作“1＋2”模式，推行工资集体协商，维护劳动关系和谐稳定。落实国家收入分配改革政策，着力提升中低收入群体的收入水平。建立促农增收长效机制，广开增收致富渠道，落实强农惠农政策，创造条件让更多农村群众拥有财产性收入。

完善社会保障体系。认真做好社保系统升级、社保卡发放工作，推进医保局实质性整合，全面提升便民服务能力。健全多层次医保体系，提高城乡居民重特大疾病保障水平。加强保障性住房建设管理和公积金工作，做好棚户区改造和农村危旧房改建工作。继续抓好低保、救灾、救助工作，支持发展扶贫移民、慈善、养老、残疾人事业，争创省级养老示范社区2个。

提升卫生计生服务水平。加快推进市第二中医医院二期等重点项目建设，确保完成区农村急救中心、9个乡镇卫生院附属设施、30个村卫生室等项目建设；强化疾病预防控制体系建设，巩固提升中医药服务能力，抓好妇幼保健、卫生监督等工作，积极创建国家级慢性病综合防控示范区；加强医德医风建设，深入推进医疗纠纷第三方调解机制建设，构建和谐医患关系，依法打击“医闹”等违法违规行为，整顿医疗市场，打造良好的就医环境。全面做好人口和计生工作，继续稳定低生育水平，进一步提高出生人口素质。

狠抓食品药品管理。整合资源力量，落实工作责任，创新监管方式，完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级食品安全监控网，抓好从生产源头到消费的全过程管控。在大型餐馆、示范餐饮店、学校食堂逐步推进远程化监管平台建设，规范管理农村坝坝宴。创新药品医疗器械监管模式，执行新版GSP监督检查，健全药品电子监管运行模式。

加强生态文明建设。牢固树立尊重自然、保护自然的生态文明理念，完善生态环境保护机制。严格落实节能减排目标责任制，持续改善区域环境质量，加快创建国家级生态区。深入开展农村环境保护综合整治，控制农业面源污染。大力开展造林绿化，强化林业资源管护，全年新增森林面积2万亩，森林覆盖率达41.5%以上。

繁荣发展文化事业。深入推进社会主义核心价值体系建设，着力提升省级文明城市创建工作水平，抓实未成年人思想道德建设，建成4个乡村少年宫，实现所辖乡镇乡村少年宫全覆盖目标。加快实施冠英街、滇南馆区域整体打造工作。加强李庄等爱国主义教育基地建设。完善城乡公共文化服务体系，加快4个乡镇文化站建设步伐。继续做好全区第一次全国可移动文物普查和文物保护工作，积极发挥文物的多重作用。大力开展群众文化活动，打造品牌文化节目。广泛开展全民健身活动，举办全区第三届运动会，抓好农民体育健身工程，继续提升竞技体育水平。

加强和创新社会管理。大力实施“联网联户、务实为民”行动，全域推进社区“网格化”服务管理，全面加强为民服务工作，扎实开展社区阵地规范化建设。深化“平安翠屏”建设，整合辖区资源，注重群防群治。深入推进“六五”普法，着力营造良好的法治环境。坚持“命案必破”，开展“两抢一盗”、“三电”打击、扫黑除恶

统筹做好其他工作。继续抓好双拥共建和优抚安置工作，加强国防动员、民兵预备役、消防、国家安全工作。主动作为，全面推进老龄工作和关心下一代工作。深入抓好统计、档案、保密、地方志、民族宗教等工作，积极支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会等群团工作。

六、强化自身建设，着力提升政府工作的效率和质量

坚持依法行政，深化法治政府建设。组织开展学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神活动，加强公务员队伍培训，增强学法遵法守法用法意识。坚持重大事项向区人大常委会报告。全面加强政府工作各领域、各环节的制度建设，依法依规决策，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。严格依法行政，尊重法律，尊重规则，不搞变通、不越红线。

坚持高效服务，深化效能政府建设。全面践行党的群众路线，以民之所望为施政所向，把群众当亲人，帮助群众解决实际问题。坚持问政于民、问需于民、问计于民，使政府的决策更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。继续发扬“敢想敢干、干就干快、干就干成、干就干好”的翠屏工作精神，落实工作责任，转变工作作风，完善服务承诺和限时办结制度，重点打造5个市级基层便民服务示范点，加强区政务服务电子政务大厅建设和管理，狠抓督查督办，做到执行有力、推进有效、落实有果，确保高质量、高标准、高效率完成各项目标任务。

坚持政务公开，深化阳光政府建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，接受司法机关监督和新闻舆论以及社会群众监督。继续加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系。积极引入和完善外部评议机制，主动听取各方对政府工作的批评和建议。进一步完善公共资源交易制度，促使工程建设项目招投标、政府采购等公共资源交易更加科学合理、公平高效。继续加强政府网站建设，注重资源和信息共享，逐步增强网上办事功能；深入推进政府信息公开，办好政务微博，加强政民互动交流；抓好“市长与网民”、区长信箱办理工作，切实提升群众满意度。

坚持从严治政，深化廉洁政府建设。坚持“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步完善财政审计监督，强化对重要领域、重点部位和关键环节的监督管理，推进审计结果公开，注重审计结果的运用，坚持用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行。继续探索建立健全决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全改进作风常态化制度，力戒奢靡之风，反对铺张浪费，严格控制“三公”经费支出，严肃查处各类违纪违法案件，切实做到干部清正、政府清廉、政风清明。

各位代表！做好今年的政府工作，发展先于一切，民生重于泰山。我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢记政府职责，咬定目标不放松，越是艰难越向前，创新实干，攻坚克难，为加快建设“六个核心区”而努力奋斗！

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名词解释

1．市委“2365”发展战略：指宜宾市委四届六次全会明确的未来发展的总体定位和奋斗目标。“2”是实现“两大目标”，即：在次级突破战略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社会；“3”是构建“三大中心”，即：全省通江达海交通枢纽中心、长江上游商贸物流中心、川南城市群金融中心；“6”是打造“六大基地”，即：名优白酒产业发展基地、综合能源深度开发基地、重大装备机械制造基地、新型化工轻纺建材基地、绿色食品精深加工基地、战略性新兴产业基地；“5”是实施“五大战略”，即：实施项目推进战略、实施工业强市战略、实施两化互动城乡统筹战略、实施创新驱动发展战略、实施环境兴市战略。

2．“坚定‘三个取向’、加快‘两个转移’、打造‘六个核心区’、实现‘一个新跨越’”的发展思路：区委在四届七次全会上明确的翠屏发展思路。坚定“三个取向”，即：新型工业强区、川南商务高地、宜居幸福翠屏；加快“两个转移”，即：加快推进产业发展重心向第三产业转移，工作重心向城市工作转移；打造“六个核心区”，即：长江上游国际生态山水园林城市的核心区，长江上游辐射吸纳川滇黔区域中心城市的核心区，长江上游商贸物流中心的核心区，两化互动、城乡统筹发展的核心区，三产联动、产城相融的核心区，川南金融中心的核心区；“一个新跨越”，即：“川滇黔结合部科学发展领先区”的新跨越。

3．两个率先：在宜宾次级突破中率先赶超，率先全面建成小康社会。

4.南粮北茶东果西菜：指翠屏区农业产业总体格局。“南粮”为在江南片的沿宜长线乡镇重点发展酿酒专用粮（水稻、高粱）；“北茶”为在环金秋湖邱场、明威、金坪三个乡镇重点发展生态早茶；“西菜”为在菜坝、思坡等西部乡镇重点发展蔬菜；“东果”为在凉姜、金坪、高店等东部乡镇重点发展优质特色水果。

5．百里红高粱：指江南省级新农村示范片百里产业环线酿酒专用高粱。  

6.五权制度：农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权、房屋所有权。

7．“1+6+6”指挥体系：“1”为区旧改指挥部；第一个“6”为区旧改指挥部下设的六个专业组，即：办公室、技术指导组、政策法规及征地征收组、资金保障组、宣传及群众工作组、监审组；第二个“6”为区旧改指挥部下设的六个旧改项目区。

8．大城管：指把所有城市行政管理部门纳入到整个城市管理体系，实行政府主导、部门负责、上下联动、综合治理的工作体制。区委成立城工委、区政府成立城管委；将区市容局更名为区城管局，整合环卫一、二所，设立宜宾市环境卫生处；将市上下划5个部门整合成立区市政园林局，履行城市建设职能。

9．五乱：指垃圾乱扔、摊位乱摆、广告乱贴、车辆乱停、工地乱象。

10．三摊：指茶摊、夜宵摊、烧烤摊。

11．十大专项治理：指城市管理规划治理、交通综合治理、标识标牌治理、园林绿化治理、户外广告治理、江河岸线治理、城市亮化治理、店招店牌治理、违法建筑治理、城市管理队伍治理。

12．三通两平台：指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。

13．教育部“三个试点项目”：指0－3岁婴幼儿早期教育试点、3－6岁儿童学习与发展指南实验、全国农村学校艺术教育实验。

14．环境兴市: 指坚持改革创新，创造开明开放的政策环境；提升行政效能，创造优质高效的政务环境；注重市场导向，创造规范有序的市场环境；坚持依法治市，创造公平公正的法治环境；提高市民素质，创造文明诚信的人文环境；加强舆论引导，创造积极健康的舆论环境。

15．两集中、两到位: 指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政务服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

16．区管校用: 指将区域内的公办学校教师人事关系收归区管，由学校人变为系统人，通过双向选择方式，由学校到区专门管理机构选聘教师，以此促进教师资源均衡配置。

17．医改五项重点任务: 指加快健全全民医保体系，初步建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，积极稳妥推进公立医院改革。

18．五线一环三街区：“五线”为北线岷江北段、南线、北线岷江南段（蒲草田-盐水溪）、盐水线（盐水溪-翠屏山下人行天桥-人民路-中山街-水东门）、北蜀线（北通道-民主路-南街-蜀南大道-大溪口）；“一环”为滨江环线（岷江大桥-合江门-潼关铁桥）；“三街区”为合江门街区、南岸商贸街区、旧州街区。

19．BT：是英文Build-Transfer的缩写形式，即“建设-移交”,指政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。

20．BOT：是英文Build(建设)、Operate(经营)、Transfer(转让)的缩写，是政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商，承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权移交政府。

21．EPC：是英文Engineering、Procurement、Construction的缩写。其中文含义是对一个工程负责进行“设计、采购、施工”，与通常所说的工程总承包含义相似。

22．一高一心四圈：“一高”为三江口商业商务高地；一心指大观楼核心商业中心；四圈指江北、南岸东、西区、中坝四大商圈。

23．“万村千乡市场”工程：指通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，使标准化农家店覆盖全国50%的行政村和70%的乡镇，满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。

24．劳动监察“两网化”建设：即劳动纠纷调解网络与劳动监察网络并网建设。劳动监察员实行“一岗双责”，既是监察员，又是调解员。

25．劳动人事争议仲裁工作“1＋2”模式：“1”是建设仲裁中心庭，“2”是设立片区仲裁庭、流动仲裁庭。

26.“GSP”：英文Good Supplying Practice的缩写，直译为良好的药品供应规范，在中国称为《药品经营质量管理规范》。

27．一标三实: 指以每条街每一户实际居住人员为对象的标准地址、实有房屋、实有单位、实有人口基础信息大采集工作。