2008年宜宾市翠屏区人民政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2008年1月16日

在宜宾市翠屏区第三届人民代表大会第二次会议上

宜宾市翠屏区人民政府区长  郭 毅

各位代表：

我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请区政协各位委员提出意见。

二○○七年政府工作回顾

2007年是本届政府开展工作的第一年，按照市委、市政府的部署，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府动员组织全区人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持“快步跑、使劲跳、挑大梁、走前列”要求不动摇，大力实施“工业强区、商贸富区、科教兴区”战略，切实推进十三项惠民行动，全面完成了区三届一次人代会确定的目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。全年完成地方生产总值228.72亿元，同比增长14.7%；完成固定资产投资67.17亿元；地方财政一般预算收入实现5.08亿元，同比增长38.07%；一般预算支出10.14亿元，同比增长30.04%；城镇居民可支配收入10674元，农民人均纯收入4545元，同比分别增长16％和15.49％；全区金融机构存贷款余额分别达249.68亿元和122.26亿元，同比分别增长15.99%和2.09%。

    一、产业结构加快调整，经济持续快速增长

工业经济取得突破。为从根本上扭转工业经济多年来发展空间受限问题，年初集中投入近3000万元资金，推进工业集中区建设，打开了工业发展的土地瓶颈。到目前为止，已入驻和即将入驻集中区的企业达10户以上。同时，出台《关于实施“工业强区”战略若干政策措施的意见》，企业加快发展的信心增强、发展速度加快，区属规模以上工业企业从42户增加到49户。全年区属规模以上企业完成增加值11.65亿元，同比增长23.71% ；实现利税2.99亿元，同比增长48.21%，利润1.88亿元，同比增长43.01％，工业运行质量和效益实现了历史性突破。

商贸等第三产业快速增长。区域比较优势进一步发挥，老商圈进一步巩固，新商圈加快形成，市场功能不断完善、规模不断扩大、辐射带动能力不断增强。旅游业快速发展，川南旅游目的地正在形成。全年社会消费品零售总额实现62.48亿元，同比增长17.2%；销售额上亿元的商贸流通企业达8家；“万村千乡市场工程” 完成农家店建设44个；接待各类游客793万人次，旅游总收入17.91亿元，同比分别增长36.9％和3％。

农业经济稳步发展。按照“一路二水三气四产业”的思路，依托高等院校和科研院所，良种良法全面推广，产业结构调整力度进一步加大，优惠扶持政策全面落实，劳务经济快速发展，农业农村经济日益繁荣。已建立各类农村专合组织74个，拥有农户会员2.32万户；劳务转移和输出13.4万人，劳务收入7.5亿元。全年农业生产总值达21.35亿元，同比增长5.9%；粮食总产量23.11万吨，同比增长1.5%；肉类总产量6.87万吨，同比增长5.86%；新增规模以上农业产业化龙头企业4户，销售上亿元企业1户。同时，切实加大农村基础设施建设力度，农村面貌有了极大改观。在完成南广、李端、牟坪、思坡总体规划的修编和22个新农村建设示范村的规划编制工作的基础上，投入资金2000万元，完成通乡水泥路27.9公里、通村公路252.6公里、农村客运站3个；投入资金4222万元，新建维修整治各类水利工程2572处，红层找水打井7417口，解决了3.85万人的饮水困难和安全饮水问题；投入资金1000万元，新建沼气池1万口；以李庄安石村为代表的一批新农村建设示范村、产业示范村正在形成。农业综合开发、循环农业、国土整理、水土流失治理、高标准基本农田建设也取得了阶段性成果。

    二、各项改革不断深化，对外开放取得成效

改革工作扎实推进。以改革促发展，向创新要效益。全年精简机构35个，减编188名，削减领导职数25名；机关事业单位收入分配制度改革和人才市场化改革深入推进，成功创建全省2R级人才市场。全面开展了国库集中支付制度扩面工作，“乡财区管乡用”制度全面实行，乡镇街道转移支付办法和激励约束考核办法不断完善，村社财务“双代管”制度基本落实。配合市、区事权调整，规建、城管、征地拆迁体制初步理顺，环卫清扫保洁作业市场化运作稳步推进。组建了区建设投资公司。集体林权制度、水利管理体制、畜牧兽医体制等改革顺利推进，粮食直补、能繁母猪补贴等惠民政策全面落实。

开放效果明显。开放型经济加快形成，招商引资取得实效。全年外贸出口预计完成3700万美元，同比增长11.51%。招商项目库和投资咨询系统不断完善，招商领域进一步拓宽，发展空间进一步拓展，全年招商引资到位资金14.4亿元，其中市外资金10.03亿元、省外资金6.51亿元。对内开放开创新局面，民营经济发展进一步加快，6户企业获“宜宾市20强民营企业”称号，22户企业获“宜宾市优秀民营企业”称号，新注册个体工商户3822户、私营企业815户。

  三、城市建管切实加强，环境保护效果凸显

城市建设和管理取得实效。强力推进重点工程建设，吊白路、西环线、宜宾卫校、宜南快速通道等一批工程征地拆迁工作有序推进，红坝路二期、乐宜高速公路、观斗山隧道、飞机坝防洪堤、菜园沱长江大桥、天池金沙江特大桥等一批工程征地拆迁全面完成，确保了城市基础设施建设的顺利推进。市容市貌日常管理不断加强，对违章行为的查处力度不断加大，全年累计纠正14万余起，立案查处7000余件。环卫投入进一步加大，设施不断完善，城市管理硬件条件不断改善。实施城市卫生死角和城郊结合部环境卫生整治，爱国卫生运动广泛开展，确保了城市环境有序、整洁、卫生。

人居环境不断改善。加快生态文明村、自然生态小区建设，累计完成国家级生态示范区区属项目的85%。严把环保“入口关”，全面完成4户省、市限期治理企业的治理任务。加强环保执法，各项环境质量指标全面达标，资源综合利用程度不断提高，工业万元产值综合能耗降低12％。加强天保工程森林管护，巩固退耕还林成果，植树造林2.79万亩，全区森林覆盖率达33.04%。加强公园、景区园林绿化、水库建设管理，天池公园治污工程全面完成，翠屏公园立交桥建设正式启动，“退渔还库”强力推进，6个场镇污水集中处理设施建设顺利推进，场镇环境明显改善。

    四、社会事业全面进步，人民生活不断提高

教育卫生事业不断进步。坚持优先发展教育事业，依法落实教育经费三个增长，六中搬迁、食职中扩建、李庄中学教学楼建设和宜四中优质高中建设进展顺利，农民工子女进城入学、留守儿童就学等问题得到有效解决，义务教育助学减免政策全面落实，成功创建“省义务教育示范县”，城乡教育均衡发展。城乡卫生体系建设不断完善，全面启动新型农村合作医疗，参合率达88.98％；7个社区卫生服务中心、85个村卫生站规范化建设全面完成，代表市上顺利通过“社区卫生服务体系建设”省级验收。

文化体育等事业进一步繁荣。精神文明创建活动深入开展，未成年人思想道德建设力度不断加大，公民道德深入人心；群众文化体育活动蓬勃开展，有效保护了非物质文化遗产，农民体育健身工程、“2131”工程、“三下乡”活动深入推进，“省级文明城市工作先进城市” 和“双拥模范城”创建顺利通过省上验收。认真落实计划生育基本国策，人口自然增长率控制在4‰以内，成功创建“国家级计划生育优质服务先进区”。第二次全国农业普查工作全面完成。民族宗教、外事、侨务、对台、老龄、征兵、民兵预备役、档案、地方志、妇女儿童、红十字会、残疾人保障等工作卓有成效。

劳动和社会保障工作成效显著。实施积极的就业政策取得明显成效，失地农民全面纳入就业帮扶，“零就业”家庭帮扶动态管理机制全面建立，劳动政策法规执法力度进一步加大，全年新增就业1.4万余人，城镇登记失业率控制在3.73％；“五种保险”扩面征缴有力推进，基金征缴达3.43亿元，参保人数达24.3万人；村常职干部养老保险全面实行。各项社会救助提标扩面，城乡低保、城乡医疗救助进一步完善，基本完成8个敬老院新建和改扩建任务，发放城镇扶贫贷款352万元，完成农村贫困户危房改造82户，解决农村绝对贫困户温饱问题203名，改善农村低收入户生产生活条件3919名。住房保障制度、公积金制度建立健全，廉租住房租金补贴和经济适用住房分配全面完成，困难群众住房难问题得到有效缓解。

五、民主法制不断健全，政府自身建设不断加强

民主制度建设切实加强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真执行区人大及其常委会的决议，重大决策广泛征求区政协和各民主党派的意见，人大代表建议、意见和政协委员的提案按时办复。与工商联、各民主党派和无党派人士的联系进一步加强。自觉接受各方面监督，充分听取广大群众对政府工作的意见和建议。“五五”普法深入推进，政务、村务公开力度不断加大，“民主法治示范村”创建活动和“法律进社区”活动不断深化。社区居民自治制度进一步完善，“和谐社区”建设有力推进，“全国农村社区建设试点区”建设正式启动，第七届村居换届圆满完成。

社会保持和谐稳定。社会治安综合治理继续加强，“平安创建”活动及“扫黑除恶”等专项斗争深入开展，社会治安明显好转。“处法”工作实现“三零”目标，保密工作得到加强。公共安全和处理突发事件应急机制进一步健全，安全生产监督网络不断完善，安全生产形势明显好于上年。社会矛盾纠纷“大调解”工作机制进一步完善，集中开展了“大接访”、到省进京非正常上访专项治理、矛盾纠纷排查化解等活动，一批历史遗留下来的矛盾得到逐步化解。

政府自身建设不断深入。全面贯彻实施《行政许可法》、《公务员法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格按法定权限和程序行使权力、履行职责。切实转变政府职能，行政审批制度改革进一步推进，取消行政审批项目19项。区级部门全部进入政务服务中心设立窗口办件，行政效能不断提升。坚持政府采购制度，节约资金561万元。电子政务、公共服务信息化建设切实加强，政府信息公开制度全面实行。审计监察力度加大，全年审减工程结算金额907万元，监察部门查办违纪案件28件。

各位代表，一年来，我们以执政为民的理念谋民利，以开拓进取的精神促发展，以求真务实的作风抓重点，以坚定不移的信心破难点，在困难中求进步，在挑战中谋跨越，取得了一定的成绩。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督和社会各界大力支持的结果，是全区上下共同努力、团结拼搏的结果。借此机会，我谨代表区政府，向全区各族人民、广大干部职工、驻区部队、武警官兵、政法干警和社会各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，翠屏区仍属于西部欠发达地区，区属经济总量偏小，发展不足、发展不快、发展水平不高依然是最大的区情，要实现进入全省县级综合经济实力“前十强”的目标，任务十分艰巨。突出表现在：一是经济结构调整步伐不快，结构性、体制性矛盾突出，产业集聚水平不高，自主增长、自主发展能力不强，发展的速度偏慢、质量不优、持续力不强。二是对外开放程度不高，参与区域分工层次低、规模小，经济发展缺乏强有力的增量支撑。三是城镇化滞后于工业化，城市基础设施欠帐多、规模小、功能不完善、承载能力和集聚辐射能力不强，不适应经济社会快速发展和区域大开发的需要。四是城乡二元结构特征明显，区域发展不平衡，统筹城乡发展、推进城乡一体化任务艰巨。五是政府职能转变滞后，公共服务水平不高，就业矛盾突出，物价涨幅较高，社会保障水平较低，安全、环保、稳定压力大，构建和谐社会任务繁重。

二○○八年政府工作安排建议

2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是本届政府深入推进各项工作，实现创新发展、跨越发展、和谐发展的重要一年，更是我们奋起开创“经济强区、文明新区、人民富区”新局面的关键一年。做好今年政府各项工作，意义十分重大。

认真分析当前形势，希望与困难并存，机遇与挑战同在。我们既面临西部大开发战略继续向纵深推进，“外资西移、内资西进”步伐加快，成渝经济区和川南经济区快速发展融合，金沙江滚动开发全面启动，一批大项目、大工程已开工和即将开工等重大机遇，也面临着十分严峻的挑战。从全国看，中央针对经济运行中出现的新情况、新问题，提出实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，使我们已面临的土地、资金等瓶颈制约进一步加剧。从全省看，各地你追我赶、竞相发展，我们与“十强县”以及身后的追赶地区相比，发展速度明显偏慢，标兵越来越远、追兵越来越近，要在全省实现升位目标面临巨大压力。从全市看，市委、市政府提出着力构建“三江六岸”增长极点和“宜珙兴、宜高筠开发轴线”的战略构想，将进一步加快翠屏区经济结构调整步伐，有利于长远发展；但从短期看，一批优势骨干企业将纷纷外迁，而新支柱产业的培育还有一个长期过程。因此，我们已面临产业空心化的危险。此外，市、区体制仍处于调整之中，市、区一体抓经济发展的体制、机制尚在形成阶段，也使我们加快发展面临一定困难。

总体来看，我区2008年经济发展面临的有利因素多、不利因素也多，关键看如何应对。我们一定要准确、理性、科学地判断形势，创新思维，充分利用各种有利因素，积极化解诸多不利因素，进一步坚定加快发展的信心；一定要始终坚持解放思想、实事求是，保持清醒头脑，负重自强、迎难而上、开拓进取，努力实现全区经济发展和社会进步的新突破。2008年，政府工作的思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以工作创新为主题，以统筹城乡发展为主线，以实施“工业强区、商贸富区、科教兴区”三大战略为载体，巩固提升工业，做强做大商贸流通业，稳步发展农业，全力推进全区经济加快发展、科学发展、又好又快发展。2008年政府主要工作目标是：全区地区生产总值增长14.7%；地方财政一般预算收入同口径增长确保16％，力争达20%；全社会固定资产投资增长16%；区属规模以上工业增加值增长20%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长8.5％；城镇化率提高2％左右。今年，政府将着重抓好以下五个方面的工作。

一、加快发展，在经济建设上实现新突破

发展才是硬道理。必须牢固树立“快是前提、好是要求”的理念，在思想上进一步放胆、政策上进一步放宽、步子上进一步加快、举措上进一步创新，着力调整优化经济结构，努力实现跨越发展。

以集中区建设为载体，在工业强区上实现新突破。要结合市上沿江经济带的建设，把园区经济作为重头戏来唱。要进一步健全机构、充实力量、加大投入，加快象鼻和盐坪坝工业集中区规划编制、土地调编、征地拆迁等工作，抓紧启动集中区基础设施建设，做好对企业的服务，促使企业尽快入驻和开工建设，加快形成产业集群。按照市上统一部署，与五粮液集团紧密配合，全力推进五粮液工业集中区建设，打造新的经济增长点。立足装备制造、农产品加工、纺织等优势产业，支持区属企业与市属以上企业合作，不断延伸产业链，加快形成分工协作、优势互补的中小企业集群。落实“工业强区”若干政策，降低企业发展成本，支持企业开展技术创新、实施品牌战略，不断提高企业知名度和产品附加值。

以市场建设为重点，在第三产业上实现新突破。要围绕宜宾市城市商业网点规划，配合市上加快推进“两个农贸超市、三个专业市场、四个农贸市场、四个新兴商业中心”建设。继续实施“万村千乡”市场工程和社区商业“双进”工程，扩大“农家店”、“农资农家店”覆盖面，支持和引导商贸企业发展连锁经营、特许加盟、营销代理等新型流通业态。配合市上加快白沙－象鼻物流园区建设，启动志诚码头综合作业区各项前期工作，积极引进大型物流企业设置分支机构，鼓励本地商贸物流企业发展，加快构建现代化物流中心。超前谋划总部经济发展思路，充分利用中心城区区位优势，积极发展金融、信息、咨询、中介等现代服务业。围绕旅游业“吃住行游购娱”六大要素，进一步完善旅游基础设施和服务体系，加快培育旅游支柱产业，重点鼓励发展城郊型旅游，抓好李庄古镇创4A级景区工作，建立健全旅游开发建设管理新机制。

以农业基础建设为支撑，在农业农村经济发展上实现新突破。要按照适合区情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则，加大区财政投入农业基础建设的力度，使支农投入的增量明显高于上年。调整涉农项目配套政策，取消乡镇以下配套。推进农业产业化经营，以建设“百万元村”为载体，大力培育农村专业合作社和专合组织，不断壮大龙头企业和支柱产业，着力打造宜长线、川云线、宜南线、内宜线、凉高线等产业带。坚持转移就业富农，加大农民工技能培训和农村剩余劳动力转移输出力度，引导鼓励农民进城或外出务工经商，支持农民工返乡创业，增加农民收入。

二、不断探索，在改革开放和自主创新上开创新局面

改革是加快发展的根本动力所在。必须全面推进改革创新，着力破除体制机制障碍，提高自主创新能力，不断增强经济社会发展的动力和活力。

积极稳妥推进改革。要紧紧抓住被省、市确定为城乡统筹发展试验区的机遇，坚持以统筹城乡综合配套改革为统揽，加快农村集体林权制度、水利管理体制、畜牧兽医体制等改革。积极探索农村土地经营权流转方式，推进土地向适度规模经营集中。探索建立新型农村宅基地和房屋产权管理制度，推进农民适度集中居住，建立新型农村社区。以土地整理为契机，加大土地储备力度，盘活土地资源。建立农业灾害风险转移分摊机制，支持兴办直接为“三农”服务的投资开发组织，开展政策性农业保险试点。强化财政预算制度，推进政府收支分类改革，加强财政资金支出监管，建立规范的政府收支分类体系。进一步完善“乡财区管乡用”体制，大力化解乡镇债务。发挥投资公司作用，推行政府投资项目“代建制”。鼓励发展民营担保公司，积极组建中小企业融资担保中心，切实解决中小企业融资难问题。

提高对外开放水平。坚持以开放促发展，落实对外开放政策，主动参与成渝经济区、川南经济区乃至东盟经济区建设，着力推进“三外”联动，扶持区属重点出口企业出口创汇。以招商激活潜力，突出企业招商主体，鼓励支持有实力的企业与国内外大公司合作经营，发展配套产业。突出招商服务，主动协调企业引进先进技术、设备和管理，积极与辖区内市属企业联系，争取其新增项目落户翠屏区。夯实项目基础，狠抓招商项目的筛选、论证、包装、储备，争取象鼻物流园区、翠屏外国语学校改制、白塔山新景区等项目尽快启动。

增强自主创新能力。积极争取并落实高科技产品和科技创新激励政策，坚持“科技三费”向技术创新倾斜，鼓励企业推进自主创新，引导支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向生产力转化。完善创新机制，鼓励企业争创国家、省、市级技术中心，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的创新体系。改善软环境，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境，加快形成以科技进步和创新为基础的新竞争优势，推进产业结构优化升级。探索农业科技成果转化，健全农业技术推广服务体系和科技联络员制度，深化与川农大的“校区合作”，大力培养农村实用人才，促进农业科技成果进村入户。

三、提升形象，在城乡基础设施建设和管理上达到新高度

加快推进城镇化进程、提升城乡形象是统筹城乡发展、推进城乡一体化的必然要求。必须紧紧围绕城乡统筹发展规划，突出重点、加大投入、完善基础、强化管理，力争用较短时间使城乡基础设施建设和管理水平达到一个新的高度。

推进城镇建设和管理。强力推进东西环线、吊白路、三江路、酒都路等重点工程征地拆迁工作，确保工程顺利推进。安排专项资金，完成宜南快速通道征地拆迁工作。早日启动学院路开发项目。进一步完善城市公园基础设施建设，完成翠屏山公园立交桥工程。配合市上完善两级政府、三级管理、四级网络、条块结合、以块为主的市容管理体制，构建和谐城管工作长效机制，推动城市管理综合执法体制改革，加大违章建筑拆除力度。完善城市环卫基础设施，抓好环卫作业，深化爱国卫生运动，健全乡镇环卫管理考核机制。完善社区功能，增加对社区建设的投入，推进4个和谐社区、1个社区服务中心、3个社区服务站和8个农村社区建设。

抓好农村基础设施建设。加快编制城镇和村镇体系规划、土地利用总体规划，搞好产业发展、基础设施、社会事业、生态环保等专项规划。进一步加大农村基础设施建设投入力度，继续加强通乡、通村道路建设，加速推进建立农村公路“建管养运一体化”模式；继续狠抓农田水利基本建设，实施安全饮水、中小型灌区节水技术改造和红层找水工程，解决1.2万人的安全饮水问题，整治病险水库2座；完成质量较高的沼气池建设5000口。加快小城镇建设步伐，按照“统筹规划、重点突破、因地制宜、分步实施”的原则，引入市场机制，财政适当投入资金，重点改造1-2个乡镇场镇。推广“村企合作”、“村企合一”、“农村社区”、“项目推动”、“产业拉动”等新农村发展模式，继续推进新农村建设示范村建设。

抓好生态和环境保护建设。加强节能降耗，把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，完善监督管理机制，不断降低单位生产总值能耗，万元生产总值综合能耗下降4.4％。坚持以生态示范区建设为载体，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，推进“生态细胞工程”建设，限期治理3户以上的污染企业。完成2－3个乡镇场镇的污水集中治理工程，配合推进城区高污染禁燃区建设，强化全区农村的面源污染治理。完成“退渔还库”工程，巩固休渔工作成果。继续巩固“退耕还林”和“天然林保护”工程，全面开展森林分类区划，完成造林2万亩。

四、改善民生，在发展社会事业上取得新进展

从人民最关心、最直接、最需要解决的利益问题入手，继续实施“惠民行动”，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，促进基本公共服务均等化。

加快发展教育卫生等事业。围绕城乡教育优质、均衡发展，全面实施城乡免费义务教育，加强高中教育，发展职业教育，普及学前三年教育，扶持民办教育，提高教育信息化水平，加强教师队伍素质建设，不断提高办学水平和教学质量。继续加大投入，改善办学条件，确保区级投入教育总资金达3亿元以上，启动红坝路中学、南广路小学建设工程，加快新六中、食职中建设，力争学前三年教育普及率达85％。完善城乡卫生体系建设，深入推进三级医疗卫生服务体系和突发公共卫生事件医疗救治体系建设, 建立城区医院对乡镇卫生院对口支援和巡回医疗制度，全面完成宜宾市第三人民医院门诊楼、10个乡镇卫生院国债项目、3个社区卫生服务中心建设，提前两年完成城市卫生服务体系建设任务。深入普及新型农村合作医疗，实现参合率达90%以上。继续深化计生综合改革，稳定低生育水平，有效治理出生人口性别比例问题，人口自然增长率控制在4‰以内。

积极实施扩大就业政策。要扩大就业规模，改善就业结构，努力实现充分就业。认真贯彻《就业促进法》，落实就业再就业扶持政策，实现经济发展和扩大就业的良性互动。完善就业援助制度，及时帮助零就业家庭、“4050”人员、下岗失业人员和失地无业农民解决就业困难。加强就业观念教育和创业培训，鼓励自主创业和自谋职业，促进以创业带动就业。继续推进充分就业社区创建活动，积极做好高校毕业生就业工作。推进城乡统筹就业，加快构建城乡一体的劳动就业体系，实现城镇新增就业1.35万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。维护劳动者合法权益，依法强化劳动纠纷调解和争议仲裁，保障《劳动合同法》的顺利实施。

完善城乡社会保障体系。扩大社会保险城乡覆盖面，“五种保险”参保总人数达到25万人，积极探索开展农村养老保险途径，做好城镇居民基本医疗保险准备工作。完善城乡居民最低生活保障制度，扩大保障范围，提高保障标准。坚持开发式扶贫，完善投入管理机制，调整资金投放结构，提高扶贫资金使用效益，着力解决绝对贫困人口温饱问题。健全城乡医疗救助制度，进一步降低门槛，提高救助标准。加强城乡住房保障工作，抓好经济适用房、廉租住房租金分配和农村贫困户危房改造，完善住房公积金制度。切实做好移民接收安置工作。完成全区敬老院改扩建任务，提前一年实现农村“五保户”集中供养率达50%。坚持以防为主，防、抗、救相结合，提高抗灾减灾能力。

繁荣社会主义文化。坚持社会主义先进文化方向，广泛开展以创建省级文明城市为龙头的各项文明创建活动，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德、未成年人思想道德建设，构建社会主义核心价值体系。促进城乡文化协调发展，深化文化体制改革，丰富农村、边远地区、进城务工人员的精神生活，深入开展“三下乡”、“迎奥运、促和谐”青少年爱国主义读书教育、贯彻《全民科学素质行动计划纲要》、全民健身等活动，完善农村电影“2131”工程长效运行机制，推进乡镇综合文化站建设试点工作，加强“农村书社”和“农家书屋”建设，建立覆盖全社会的公共文化服务体系。

五、改进服务，在打造人民满意政府上塑造新形象

新的形势、新的任务对政府工作提出了新的更高的要求。我们要围绕建设服务政府、法治政府、责任政府、效能政府和廉洁政府这一目标，坚持以人为本，执政为民，依法行政，改进服务，努力建设人民满意政府。

推进行政管理体制改革。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，继续深化行政审批制度改革。加强政务中心建设，推行政府信息公开、电子政务、无纸化办公和档案规范化管理，建立健全权责一致、分工合理、决策科学、政令畅通、监督有力的行政管理体制。深入推进人事制度和收入分配制度改革；推进事业单位分类改革，探索整合归并经济调节、农业、商贸、文化等领域的大部门体制，健全部门间的协调配合机制。配合市政府进一步理顺市区事权体制。推进城乡人才统筹开发，探索建立人才储备制度，着力构建人事公共服务体系。

加强民主法制建设。更加自觉地接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，坚持与人大代表、政协委员的联系制度，高质量地办理议案、建议和提案。认真听取人民团体、工商联、各民主党派和无党派人士的意见。支持工会、共青团、妇联、残联等各群团组织的工作。依法做好民族、宗教、外事、侨务工作。大力推进依法行政，继续深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加强行政问责制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。实施“三级联动”，开展村务公开规范化建设。深入开展“五五”普法教育，抓好基层司法所规范化建设。进一步加强基层自治工作。严格落实安全生产责任制，加强安全监管和隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。巩固和深化省级“平安区（县）”创建成果，以“集中开展整治城乡突出治安问题”专项行动为主线，强化“严打”整治，严厉打击各类违法犯罪，加快推进科技强警和信息化建设，切实增强人民群众安全感。围绕征地拆迁、企业改制等热点问题，加强和改进群众信访工作，推进人民调解的专业化、社会化建设，及时疏导和化解各种矛盾，预防和妥善处置群体性事件。

狠抓作风建设和廉政建设。切实改进工作作风，推动管理重心下移，努力建好软环境，继续推行领导干部抓重点工作责任制，加强工作人员的大局意识、服务意识和责任意识教育，逐步建立服务质量考核体系。加强对重大决策、重点工作、主要目标的督促检查，形成自上而下、逐级负责的责任体系。继续深入开展政风行风评议工作，纠正损害群众切身利益的不正之风，严肃处理推诿扯皮、办事拖沓等行为。认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针，强化行政监察和审计监督，规范政府采购行为，强化对政府投资工程招标投标和公共资金使用的监督管理，从源头上预防和治理腐败，推进惩治和预防腐败体系建设。

各位代表，回顾刚刚过去的2007年，我们豪情满怀、信心百倍；展望2008年，又深感责任重大，肩上的担子很重。我们深知在未来的征程上会有许多艰难险阻，但不管有多难、有多险，我们都一定会牢记人民的嘱托，时刻不忘肩负的历史使命，励精图治、奋勇前行，殚精竭虑、锐意进取，努力为实现富民强区的目标做出应有的贡献，不辜负各位代表的期望，向全区人民交出一份满意的答卷。同时，我们也有理由相信，有上级和区委的坚强领导，有全区上下团结一心，奋力拼搏，翠屏区的明天一定会更加美好！

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名  词  解  释

1、“十三项惠民行动”：年初区委、区政府明确将就业促进行动、最低生活保障行动、加快教育发展行动、医疗保障行动、城乡交通建设行动、饮水安全行动、农民工培训行动、城乡安居行动、扶贫解困行动、生态环境保护行动、改善城乡购物难行动、农民体育健身工程行动、城市公用设施建设行动等工作作为2007年实施的十三项惠民行动。

2、“万村千乡市场工程”：引导城市连锁和超市向农村延伸发展“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络。

3、村社财务“双代管”：村社集体货币资金、财务档案资料由乡镇、郊区街道农经部门代为管理。

4、“退渔还库”：实行水库休渔制度，禁止肥水养鱼和过度养殖，降低库水富营养化程度、增加库水容氧量，使库水水质得到自然净化、自然修复，达到水质变清、符合饮用水水源标准。

5、“2131”工程：中央宣传部和文化部、广电部提出的在二十一世纪初实现每一个村每一个月放映一部电影的目标，切实解决农民看电影难的问题。

6、“三下乡”活动：送科技、文化、卫生下乡活动。

7、“零就业”家庭帮扶：采取多种就业形式，拓展公益性岗位范围，开发就业岗位，确保在法定劳动年龄内的家庭人员均处于失业状况的城市居民家庭至少有一人实现就业。

8、“五种保险”：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。

9、“三零”目标：零进京、零聚集、零插播。

10、“两个农贸超市、三个专业市场、四个农贸市场、四个新兴商业中心”：国风农贸市场、打金里农贸市场等两个市场实现“农改超”；天柏生产资料市场、宜宾市汽车交易市场、两路桥聚源农产品批发市场等三个专业市场；城北农贸市场、丝丽雅农贸市场、南岸利民农贸市场、三水厂农贸市场等四个农贸市场；南岸东区莱茵春天购物中心、南岸西区鲁能财富中心、南岸市政府广场休闲中心、江北沁禾广场校院休闲消费中心等四个新兴商业中心。

11、社区商业“双进”工程：便利消费进社区，便民服务进家庭。

12、总部经济：指一个区域利用特有的资源优势，吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产加工基地布局在具有郊游优势的其他地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。

13、“百万元村”：主导产业产值超百万元村。

14、“科技三费”：国家为支持科技事业发展而设立的新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费，科技三费是国家财政科技拨款的重要组成部分，是实施中央和地方各级重点科技计划项目的重要资金来源。

15、“和谐社区”：指把社区建设成为“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的新型社区。

16、“社区服务中心（站）”：指为满足社区居民各类便民利民服务需要而设立的社区服务机构，是开展社区服务的平台和载体。社区建设要求区、街道成立社区服务中心，社区成立社区服务站。

17、“村企合作”：以象鼻街道一品村为代表。公司与村民签订协议，村民以土地入股的方式集中土地、保底收益。企业进行统一规划，整体开发，投入资金集中建设具有川南民居风格的农民新村和农村基础设施，围绕休闲旅游产业发展，规划建设农业产业基地，延伸产业链，改善生产生活条件，企业、村民实现合作双赢，该模式是推进城乡统筹发展的有效途径。

18、“村企合一”：以象鼻街道龙泉社区为代表。由农民自愿入股成立投资公司，把土地使用权交给公司，集中统一开发，通过改善环境，大力招商引资，建立农业产业基地、生态休闲度假农家乐，就地解决城市化过程中失地农民的就业与生计问题，最终实现可持续发展的新农村建设模式。

19、“农村社区”：以沙坪镇火花社区为代表。充分利用城郊优势，政府积极引导，集中规划建设集贸市场，充分考虑农户生产生活需要，建成街道，采用下店上宅的建设方式，将农民从居住散、环境差的自然居住点迁入环境卫生舒适、基础设施共享的集中居住点，形成交易方便，经济活跃的小场镇模式。

20、“项目推动”：以李庄镇安石村为代表。区级部门按照统一要求，捆绑项目资金，投入新农村建设，重点实施路、水、气等基础设施建设，带动产业基地发展，实现村社道路宽畅、村容村貌改善、水利设施完善、产业规模壮大、农民收入增加的新农村建设模式。

21、“产业拉动”：以邱场乡谢坝社区、桐梓园村为代表。依托龙头企业发展农业产业，采取“公司+协会+农户”的产业经营方式，实施标准化生产，构建“猪—沼—茶”农业生态循环模式，形成较大规模的种养殖生产基地，以带动农民增收致富，实现居住舒适化、庭园优美化、产业规模化、环境生态化的社会主义新农村建设模式。

22、“三同时”制度：在建设项目的新、改、扩建中，环保设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

23、“三级医疗卫生服务体系”：以区级医疗机构为中心、以社区卫生服务中心为基础、以社区卫生服务站为前哨的城区卫生服务体系。

24、“三级联动”：政务公开“三级联动”，指乡镇政务、村级事务、组级事务公开“三级联动”。