宜宾市翠屏区人民政府办公室印发了《宜宾市翠屏区人民政府办公室关于印发《宜宾市翠屏区水预算管理改革试点工作方案》的通知》（以下简称“工作方案”），根据工作方案要求，翠屏区将在2025年－2026年开展为期2年的水预算管理试点工作。现将有关内容解读如下：

一、文件制定的主要思路

为深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，加强水资源管理，合理配置水资源指标，落实最严格水资源管理制度，根据《中华人民共和国水法》《节约用水条例》《四川省水资源管理条例》《计划用水管理办法》等法律法规以及《水利部关于印发＜水预算管理试点方案＞的通知》（水节约〔2024〕132号）《四川省水利厅关于同意宜宾市翠屏区开展水预算管理试点工作的函》（川水函〔2024〕1476号）等文件制定。

二、文件提出的基本原则和目标

（一）基本原则

1．坚持节水优先，促进高效利用

坚持“四水四定”要求，全面落实最严格水资源管理制度，强化水资源对经济社会发展的刚性约束，加快形成有利于水资源节约循环利用的空间格局、产业结构、生产和生活方式，不断提高水资源利用效率和效益。

2．优化水资源配置结构，服务高质量发展

翠屏区正在加速推进长江上游高质量发展先行区建设，使其成为川渝滇黔结合部区域经济中心核心区、长江上游区域中心城市展示区、长江上游城乡统筹发展示范区、四川南向创新开发开放前沿区、长江上游绿色生态发展示范区。水预算管理有助于调整行业用水结构、优化水资源配置格局，高质量服务当地重大战略布局的实施。

3．建立市场机制，盘活“节余水量”。

深入发挥市场机制作用，在四川省深化水权水价改革大背景下，紧密结合翠屏区实际，腾出用水空间，优化营商环境。探索建立相对完善的水预算基准额度核算、执行监督、节余水量交易等制度体系，构建机制运行顺畅、流转监管有效的市场格局，形成行业间、行业内、地区间多类型的节余水量交易的“翠屏模式”。

4．科学设置基准额度，强化预算监管

分行业、分单位预算基准额度。统筹考虑双控目标上限水平、用水总量预测结果、水资源丰枯调节要求、非常规水配置利用等因素科学设置预算基准额度。利用农业用水定额测算农业水预算基准额度，根据历史用水数据测算工业、服务业水预算基准额度，通过设置预算调整系数进行预算奖惩、丰枯调节。通过“告知→复核→下达→调整→决算→审核”的基本预算管理程序，运用现代化技术手段，强化水预算全过程管理，提高监管能力和水平。

（二）主要目标

深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，围绕水资源总量和强度双控的目标任务，贯彻执行《节约用水条例》和水资源刚性约束制度要求，落实水利部关于水预算管理试点工作的总体部署，以加快建成有利于水资源精细化管理的水预算管理体系为目标，着力推进政策制度创新，激发用水主体节水内生动力，促进用水结构优化调整，推动用水单位用水统计和管理数字化转型，进一步增强从严从细管好水资源、精打细算用好水资源的能力，凝练形成示范效应突出的水预算管理实践经验，打造全国水预算管理试点“翠屏样板”，为全省县域层面水预算管理作出引领示范。

一是全区水资源利用效率和效益明显提高，实现用水总量和双控目标，水资源刚性约束作用明显增强，节水型生产和生活方式基本建立，全社会节水护水惜水意识明显提高。2025年全区用水总量控制在2.3亿立方米，非常规水利用量500万立方米以上，万元GDP用水量下降率超37％（较2020年），万元工业增加值用水量下降率超50％（较2020年），农田灌溉水有效利用系数提高至0.5414。2026年根据宜宾市“十五五”双控目标动态调整。

二是水资源管理数字化、信息化水平显著提升，推进试点用水单位计量设施升级改造。

三是水预算管理制度体系、节余水量交易制度体系基本完善，初步形成囊括水预算管理办法、预算基准额度核定方法、奖惩激励机制等方面的可推广、可复制的南方丰水地区水预算管理实践经验。水利行业监管能力和服务水平全面提高，用水精细化程度进一步提升。

三、文件出台的重要意义

“工作方案”以贯彻落实《中华人民共和国水法》《节约用水条例》等涉水法规为核心，围绕“水资源总量和强度双控”要求，明确了水预算试点工作期间的指导思想、基本原则和主要目标，细化分解了制度体系完善、奖惩激励机制创建、节余水量交易、数字化建设等方面的工作举措，为全区水预算管理提供了切实可行的路径。

四、文件的相关配套政策体系

基于《水权交易管理暂行办法》《用水权交易管理规则（试行）》等法规，探索制定《宜宾市翠屏区水预算节余水量交易管理细则》。

五、推动文件有效落实

（一）强化部署实施。我区成立专项工作组，多次组织召开专题会议，安排部署试点工作。修编印发了《宜宾市翠屏区水预算管理改革试点工作方案》，方案细化了部门职责，明确了总体目标、试点范围、实施步骤、重点任务、时间节点等，确保能如期完成水预算管理改革试点工作。

（二）制定配套政策。草拟了《翠屏区水资源预算管理办法（试行）》《翠屏区水预算节余水量交易管理细则》等配套政策文件，目前正在进行修改讨论，后续将按程序印发执行。

（三）落实资金保障。我区通过地方财政统筹、争取上级专项资金等方式，落实资金保障。

（四）学习先进经验。成立学习组前往内蒙古乌海市。系统吸收学习水预算管理试点成熟经验，同时积极对接云南省澄江市，交流南方丰水地区的水预算管理实践经验，并结合翠屏区实际，探索适合南方丰水地区的水预算管理实践经验。

（五）取用水摸底调研。邀请第三方单位，摸排厘清辖区内取水户用水情况，细致了解用水情况、计量基础以及经营情况等，为水预算管理基础指标制定下达、节余水量交易等预算管理工作提供的数据参考，保证水预算额度科学有效。

六、解读人信息

解读单位：宜宾市翠屏区水利局

解读科室：水政水资源股

七、有效期

2027年6月30日前